Решение № 2-4807/2017 2-4807/2017~М-4162/2017 М-4162/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-4807/2017

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Митиной И.А.,

при секретаре Бочкове Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4807/17 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении противоправных действий, выразившихся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возложении обязанности осуществлять деятельность в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд с выше- названным иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, в обосновании заявленных требований указав, что в адрес Управление Роспотребнадзора по Самарской области поступило обращение жителя <адрес> в <адрес> с жалобой на ухудшение условий проживания в связи с деятельностью магазина- кулинария «<данные изъяты>» расположенного на первом этаже <адрес> в <адрес> (запахи в квартире от приготовления пищи). На направленное истцом в адрес Администрации Советского внутригородского района г.о.Самары письмо о предоставлении информации о субъекте, осуществляющем деятельность по указанному адресу, получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что в магазине осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, ИНН: №

На основании указанного обращения по факту нарушения санитарного законодательства в рамках ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ в отношении ответчика должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ст. 6.4 КоАП РФ.

В рамках административного расследования 21.03.2017г. проведен осмотр принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещений, находящихся там вещей, документов, в ходе которого установлено, что оборудование для приготовления пиццы магазина-кулинарии, по адресу: <адрес>, оснащено вентиляционной системой, шахта которой не выведена коньком крыши на 1 метр. Кроме того, документы подтверждающие, что вентиляционная система смонтирована в соответствии с санитарными требованиями отсутствуют, что является нарушением требований ст. 11, 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.»

Определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ. № у УК ООО «Жилищно-коммунальные системы» ЖЭУ №4, в рамках проведения административного расследования были истребованы необходимые для объективного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении сведения: расположены ли на первом этаже жилого <адрес> в <адрес> жилые квартиры и подтверждающие соответствие или несоответствие системы вентиляции магазина-кулинарии ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья » а именно: раздельное оборудование системы вентиляции предприятия общественного питания от системы вентиляции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также выступает ли шахта выпускной вентиляции магазина-кулинарии над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1м.

Специалистом ООО «ЖКС» <адрес>, ЖЭУ №4 проведен осмотр помещения ИП ФИО2, по адресу: <адрес> установлено (ответ от 15.03.2017г.), что отдельной от жилых квартир вытяжной системы вентиляции магазин-кулинария не имеет, и предприятие общественного питания располагается на первом этаже жилого дома, что ухудшает условия проживания и отдыха жильцов этого дома и является нарушением ст. 11,17,24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

По факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и направлен в Октябрьский районный суд г.Самары для рассмотрения и принятия решения, по которому судьей Октябрьского районного суда г.Самары 12.05.2017г. вынесено постановление согласно которому ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 руб.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1, 2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правил. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно требованиям п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

На основании изложенного и принимая во внимание, что принимаемые истцом меры в отношении ИП ФИО2 являются недостаточными, несмотря на административное наказание в виде административного штрафа, как временную меру, в то время как нарушение требований санитарного законодательства продолжаются, истец просил суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, прекратить противоправные действия путем прекращения оказания услуги общественного питания на предприятии общественного питания – магазине-кулинарии «<данные изъяты>» на жилом этаже жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области –Т.Т.К. действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила- просила признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в несоблюдении требований санитарного законодательства, обязать ответчика прекратить противоправные действия путем прекращения деятельности цеха по выпечке пиццы, который незаконно размещен в магазине «<данные изъяты>». Пояснила, что не может быть принят довод ответчика о том, что предоставлением последней исполнительной документации по устройству местной вытяжной вентиляции в магазине, ей полностью выполнены требования предписания, поскольку ответчиком не устранены нарушения требований п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в соответствии с которыми организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей, в то время как помещение магазина ответчика расположено в <адрес> на первом этаже подъезда № жилого дома, на той же лестничной клетке расположены три квартиры, стена квартиры, где расположен магазин, является общей с квартирами подъезда №, что подтверждается актом ООО «ЖКС» Советского района от ДД.ММ.ГГГГ, который приобщен к материалам дела. Проверка проводилась по жалобам жильцов дома, чьи права нарушаются деятельностью размещенного в магазине ответчика цеха по выпечке пиццы.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с учетом позиции, изложенной ей в предварительном судебном заседании, согласно которой исковые требования не признала, пояснила, что арендует у ИП Г.Э.П.. помещение по адресу: <адрес> расположенное на первом этаже жилого дома, где ею организован магазин «<данные изъяты>» по продаже продовольственных товаров и кулинария, там же она сама занимается выпечкой пиццы, деятельность ИП в настоящее время ведется, цех по выпечке функционирует, нарушения, выявленные в части устройства вытяжной системы вентиляции в настоящее время устранены, исполнительная документация по устройству вентиляции была передана в Управление Роспотребнадзора по Самарской области после 12.05.2017г. Постановление Октябрьского районного суда г. Самары по делу об административном правонарушении от 12.05.2017г. ответчиком не обжаловалось, штраф оплачен. Поскольку ей добровольно устранены нарушения, указанные в предписании, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1, 2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правил. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии № № собственником нежилого помещения, этаж №, расположенного по адресу: <адрес>, является Г.Э.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приобщенному к материалам дела акту ООО «ЖКС» Советского района ЖЭУ № от ДД.ММ.ГГГГ помещение, которое занимает ИП ФИО2, расположенное по адресу <адрес>, фактически занимает <адрес>, которая находится на первом этаже подъезда №. На л/клетке также располагаются еще 3 квартиры №№,№. Стена магазина общая с квартирами № подъезда №№, №, отдельную вентиляцию и вытяжку магазин не имеет.

Ответчик ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, имеющейся в материалах дела.

Согласно п. 1.1 договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальный предприниматель Г.Э.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. -«Арендодатель» передал за плату во временное владение и пользование, а «Арендатор»- индивидуальный предприниматель ФИО2 обязалась принять во временное владение и пользование на условиях настоящего договора, часть нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе торговая площадь: <данные изъяты> кв.м.- для организации магазина розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, <данные изъяты> кв.м.- для организации деятельности предприятий общественного питания с обслуживанием. Срок действия настоящего договора согласно п. 1.3, начинается с момента его подписания обеими сторонами, и завершается 11.11.2017г.

27.02.2017г. ведущим специалистом- экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области Т.Т.К. по обращению гражданина вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ст.6.4 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области 21.03.2017г. проведен осмотр принадлежащего ИП помещений, находящихся там вещей, документов, в ходе которого установлено, что оборудование для приготовления пиццы магазина-кулинарии, по адресу: <адрес>, оснащено вентиляционной системой, шахта которой не выведена коньком крыши на 1 метр. Кроме того, документы подтверждающие, что вентиляционная система смонтирована в соответствии с санитарными требованиями, отсутствуют, что является нарушением требований ст. 11, 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»

По информации предоставленной истцу специалистом ООО «ЖКС» Советского района, ЖЭУ № проведен осмотр помещения ИП ФИО2, по адресу: <адрес> установлено (ответ от 15.03.2017г.), что отдельной от жилых квартир вытяжной системы вентиляции магазин-кулинария не имеет, и предприятие общественного питания располагается на первом этаже жилого дома, что ухудшает условия проживания и отдыха жильцов этого дома и является нарушением ст. 11,17,24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области –ведущим специалистом –экспертом отдела надзора по гигиене питания Т.Т.К. по результатам административного расследования в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении от 31.03.2017г. по ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением Октябрьского районного суда г.Самары от 12.05.2017г. ИП ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 руб.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31"О введении в действие санитарных правил" (далее СП 2.3.6.1079-01).

Согласно требованиям п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

В соответствии с п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами делами, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность организации общественного питания магазина-кулинарии «<данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес>, на первом этаже жилого здания, с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

-допущено размещение предприятия общественного питания магазина-кулинарии «<данные изъяты>» расположенного по адресу <адрес>, на 1 этаже жилого дома ( за стенами производственного помещения предприятия общественного питания находятся жилые квартиры); устройство вытяжной вентиляции отсутствует.

Доказательств в подтверждение доводов ответчика о том, что нарушения, выявленные в части устройства вытяжной системы вентиляции ответчиком устранены, исполнительная документация по устройству вентиляции была передана в Управление Роспотребнадзора по Самарской обл. после 12.05.2017г. ФИО2 в материалы дела не представлены.

Доказательств, опровергающих доводы истца, а также подтверждающие наличие иных обстоятельств, имеющих значение для дела, ответчиком суду не представлено.Согласно пояснениям ответчика в предварительном судебном заседании и информации, содержащейся в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, деятельность цеха по выпечке пиццы в магазине «<данные изъяты>» осуществляется по настоящее время.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии противоправных действий ИП ФИО2 выразившихся в нарушении норм санитарного законодательства при размещении цеха по выпечке пиццы в магазине-кулинарии «<данные изъяты>» расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу <адрес>.

Несоблюдение приведенных выше норм указывает на нарушение прав как собственников помещений в многоквартирном жилом доме по указанному адресу, так и иных лиц, постоянно или временно проживающих или находящихся в квартирах этого дома (члены семей собственников), т.е. неопределенного круга лиц, поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшает условия проживания людей в жилом доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 - удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 выразившиеся в несоблюдении требований санитарного законодательства при размещении цеха по выпечке пиццы в магазине-кулинарии «<данные изъяты>», расположенном на 1 этаже жилого дома по адресу <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить противоправные действия путем прекращения деятельности цеха по выпечке пиццы, размещенном в магазине «<данные изъяты>», расположенном на 1 этаже жилого дома расположенном по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 29.09.2017г.

Председательствующий подпись Митина И.А.

копия верна

судья

секретарь