Решение № 2А-1835/2017 2А-1835/2017~М-1735/2017 М-1735/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-1835/2017

ДЕЛО № 2а-1835/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2017г г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в лице судьи Матвиенко Д.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Чапленко Г.А.,

представителя административного ответчика - помощника Главы Администрации Каменского района ФИО2,

при секретаре Совалевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Каменского района Ростовской области о признании отказа главы Администрации Каменского района в предоставлении многодетной семье благоустроенного жилого помещения, об оспаривании бездействия Администрации Каменского района Ростовской области, выразившегося в непредоставлении благоустроенного жилого помещения, находящегося в границах населенного пункта хутор Старая Станица Каменского района Ростовской области, обязании административного ответчика предоставить многодетной семье благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Каменского района об оспаривании бездействия Администрации Каменского района, указав в заявлении, что он является главой многодетной семьи, в состав которой входит его супруга и 13 несовершеннолетних детей. Постановлением Главы Старостаночного сельского поселения от 24.12.2012г. № 32, с учетом постановлений о внесении изменений №14 от 17.02.2014г., №133 от 11.06.2015г., №107 от 29.06.2017г., он и его члены семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановлением Правительства РО №514 от 14.06.2012г. «О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан» утверждена норма предоставления на одного человека площадь не менее 18 кв.м. До настоящего времени административный истец и члены его семьи не реализовали право на получение по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным, техническим, строительным нормам, находящегося в границах населенного пункта х.Ст.Станица Каменского района, поскольку Администрация Каменского района бездействует и не каким образом не пытается разрешить жилищную проблему истца. 20.02.2017г. истец обратился в Главе Администрации Каменского района с заявлением об улучшении жилищных условий, однако был получен отказ, по незаконным и надуманным основаниям, со ссылкой на судебное решение, что по мнению административного ответчика, является абсолютным бездействием в решении сложившейся проблемы. Ссылка административного ответчика на то, что якобы имел место факт выделения денежных средств многодетной семье ФИО1, и что данные денежные средства освоены и указанное жилое помещение приобретено, не соответствует действительности. Полагает, что имеется факт бездействия административного ответчика Администрации Каменского района, поскольку ему незаконно отказано в реализации права на улучшение жилищных условий. На основании изложенного, просит суд признать факт бездействия административного ответчика Администрации Каменского района, обязать Администрацию Каменского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить многодетной семье ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным, техническим, строительным, эпидемиологическим и другим нормам жилищного законодательства, находящегося в границах населенного пункта х.Ст. Станица Каменского района, применительно к условиям данного населенного пункта, площадью на одного человека, не менее нормы предоставления, с учетом общей площади находящейся в собственности жилых помещений.

В судебном заседании ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать отказ Главы Администрации Каменского района №76.1/827 от 17.03.2017г. в предоставление многодетной семье К-вых благоустроенного жилого помещения незаконным. Признать факт бездействия Администрации Каменского района, выразившиеся в непредоставлении благоустроенного жилого помещения. Обязать Администрацию Каменского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить многодетной семье ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее строительным, техническим санитарным и иным нормам жилищного законодательства, находящегося в границах населенного пункта х.Ст. ФИО3 района, применительно к условиям данного населенного пункта, площадью на одного человека, не менее нормы предоставления, с учетом общей площади находящейся в собственности жилых помещений.

ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требованиях, дал пояснения, аналогичные содержанию заявления. В уточненных требованиях изложил, что Администрация Каменского района незаконно потратив выделенные для улучшения жилищных условий его многодетной семье средства областного бюджета в сумме 3916000 руб. и закупив жилое помещение в другом населенном пункте без его ведома и согласия лишила его семью предусмотренной законом государственной поддержки в улучшении жилищных условий. После его отказа подписать договор социального найма, Администрация Каменского района обратилась в суд с требованием обязать его заключить договор социального найма, однако суд, Апелляционным определением от 02.08.2016 по делу № 33-13001/2016 судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда, отказал в удовлетворении иска Администрации Каменского района и пояснил, что жилье приобретено в нарушение закона, что право многодетной семьи К-вых на получение жилого помещения не реализовано. В заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении его заявления о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 августа 2016 года, судебная коллегия по гражданским делам рекомендовала ему обратиться с письменным заявлением к Главе администрации Каменского района Ростовской области с заявлением о предоставлении многодетной семье К-вых благоустроенного жилого помещения в соответствии с законом. После обращения к Главе Администрации Каменского района, он получил отказ в предоставлении ему по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, находящегося в границах х. Старая Станица Каменского района, который полагает незаконным.

Адвокат Чапленко Г.А., представляющий интересы административного истца, поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить. Дополнил, что Администрацией Каменского района на аукционе приобретено жилье его доверителю в п. Глубокий Каменского района. Жилье приобретено без мнения ФИО1, который просил приобрести жилье по месту жительства х. Старая Станица Каменского района. Просил учесть, что до настоящего времени жильем истец не обеспечен, однако Администрация Каменского района не признает свою обязанность реализовать право ФИО1 на благоустроенное жилье. Администрацией Президента РФ указан срок исполнения обязательств Администрацией Каменского района – до конца 2015 года, однако данный срок Администрацией Каменского района не соблюден.

ФИО2, представляющая интересы Администрации Каменского района, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненного административного иска. Пояснила, что на момент приобретения жилья, предложенный ФИО1 вариант был единственный и соответствовал по площади, однако ФИО1 от него отказался. Просила применить срок исковой давности на обращение в суд за обжалованием письма от 17.03.2017г. Также просила обратить внимание, что административное исковое заявление ФИО1 подано об обжаловании неполноты ответа Администрации Каменского района, с чем она не согласна. Считает что, ответ дан Администрацией Каменского района в полном объеме в установленный законом срок. Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № 36 указывает на то, что по правилам КАС не предусмотрено рассмотрение дел, связанных с реализацией социальных прав граждан по договорам социального найма, в связи с чем просит прекратить производство по административному иску ФИО1 Дополнила, что выделенные денежные средства являются целевыми и жилое помещение в поселке Глубоком Каменского района приобретено Администрацией именно для ФИО1 Администрация Каменского района неоднократно уведомляла ФИО1 о необходимости заключить договор социального найма, но он не соглашался, в связи с чем Администрация Каменского района обращалась в суд с требованием о понуждении ФИО1 заключить договор социального найма. Семья ФИО1 состоит на учете и внесена в общий областной список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Постановлением №32 от 24.12.2012г. Администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района РО с учетом изменений внесенных постановлениями №14 от 17.02.2014г., №133 от 11.06.2015г.,№107 от 29.06.2016г. Администрации Старостаничного сельского поселения, ФИО1, его супруга и несовершеннолетние дети признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 6-7,8,9,10).

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 514 от 14.06.2012г. «О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан» семья ФИО1 поставлена на учет и внесена в общий областной список граждан, в составе семьи которых имеется десять и более несовершеннолетних детей, для обеспечения жилым помещением на 2015г.

Каменским районным судом 02.06.2016г. рассмотрено гражданское дело по иску Администрации Каменского района о понуждении ФИО1 к заключению договора социального найма и по встречному иску ФИО1 к Администрации Каменского района об обязании предоставить жилое помещение. Исковые требования Администрации Каменского района удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02.08.2016г., решение Каменского районного суда от 02.06.2016г. отменено в части удовлетворения иска Администрации Каменского района о понуждении ФИО1 заключить договор социального найма, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Администрации Каменского района отказано (л.д. 15-18). Решение вступило в законную силу 02.08.2016г.

Из указанного апелляционного определения следует, что обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта, т.е. в х.Старая Станица Каменского района, Администрацией Каменского района Ростовской области не исполнена.

20.02.2017г. ФИО1 обратился к Главе Администрации Каменского района с заявлением о выделении денежных средств для приобретения и дальнейшего предоставления по договору социального найма жилого помещения с учетом требования ст.ст. 57, 58 ЖК РФ, ст. 54 СК РФ (л.д. 11-12).

За подписью заместителя главы Администрации Каменского района на обращение ФИО1 дан ответ за исх. 76.1/827 от 17.03.2017г., из которого следует, что требования ФИО1 были предметом рассмотрения в судебном порядке, в удовлетворении которых было отказано (л.д. 13-14).

В силу ст. 11 ГК РФ нарушенные или оспоренные гражданские права подлежат защите в судебном порядке.

ФИО1 не согласившись с указанным ответом, просит признать его незаконным.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административный истец фактически оспаривает бездействие административного ответчика по неисполнению обязанности по предоставлению многодетной семье ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

Поскольку в настоящее время Администраций Каменского района не исполнены обязательства по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения, находящегося в границах населенного пункта х.Старая Станица Каменского района, соответствующей площади и данный факт не оспаривается административным ответчиком, то требования в части признания незаконным отказа Администрации Каменского района Ростовской области от 17.03.2017 № 76.1/827 в предоставлении многодетной семье К-вых благоустроенное жилое помещение находящегося в границах населенного пункта х. Старая Станица Каменского района Ростовской области, а также о признании факта бездействия Администрации Каменского района Ростовской области, выразившегося в непредоставлении семье ФИО1 благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным нормам законодательства, находящегося в границах населенного пункта х. Старая Станица Каменского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

Что касается требований об обязании предоставить многодетной семье ФИО1 благоустроенное жилое помещение, то данное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд исходит из того, что требования ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения уже были предметом исследования и оценки судом первой и апелляционной инстанций при разрешении ранее рассмотренного дела в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором принимали участие те же лица.

Решение, вступившее в законную силу, имеет преюдициальное значение и не может быть оспорено при рассмотрении других дел.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2017г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Каменского района Ростовской области от 17.03.2017 № 76.1/827 в предоставлении многодетной семье К-вых благоустроенное жилое помещение находящегося в границах населенного пункта хутор Старая Станица Каменского района Ростовской области, незаконным.

Признать факт бездействия Администрации Каменского района Ростовской области выразившегося в непредоставлении семье ФИО1 благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным нормам законодательства, находящегося в границах населенного пункта хутор Старая Станица Каменского района Ростовской области.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 08.11.2017г.

Судья_______