Решение № 2-2468/2018 2-2468/2018~М-2229/2018 М-2229/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-2468/2018

Дело № 2-2468/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 26 сентября 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Чиковой Н.В., при секретаре Земцовой Т.С.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Сусловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Ковровский леспромхоз» о возложении обязанности привести проект освоения лесов в соответствие требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Владимирский природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Ковровский леспромхоз» (далее ОАО «Ковровский леспромхоз») о возложении обязанности в срок до 01.01.2019г. внести в проект освоения лесов сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов в границах арендованного лесного участка, изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира и водных объектов.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки, проведенной Владимирской природоохранной прокуратурой установлено, что ОАО «Ковровский леспромхоз» на основании договора аренды <№> от <дата> арендует лесной участок, расположенный в границах ГКУ ВО «Ковровское лесничество» - Мелеховское участковое лесничество, кварталы 83, 86, 87, 97, 98, 103, 108, 109, 123, 130-133, 135-150, Клязьминское участковое лесничество<...>, 100, 101, 102, 105.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Согласно п.3 раздела 2 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от <дата><№> определено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Однако, требования законодательства при подготовке проекта освоения лесов арендуемого участка, его дальнейшей корректировки, а также исполнении соблюдались не в полной мере должностными лицами ОАО «Ковровский леспромхоз».

Так, в нарушение законодательства в проекте освоения лесов в разделе 2.6 указано, что на лесном участке, предоставленном в аренду, не произрастают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды деревьев, кустарников, лиан, а также виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Хотя по данным ГУ «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» на арендуемом лесном участке произрастают следующие виды растений, занесенных в Красную книгу <адрес>: Ужовник обыкновенный, Кокушник длиннорогий, Гудайера ползучая, Истод горьковатый, Первоцвет весенний, Фиалка Селькирка и т.д. Кроме того, в разделах 5.2, 5.3 и 5.4. отсутствуют конкретные данные о выделах, кварталах, наименованиях участковых лесничеств, в которых соблюдаются и будут соблюдаться предусмотренные действующим законодательством ограничения.

Отсутствие в проекте освоения лесов конкретных мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 52 Конституции РФ, свидетельствуют о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и соответственно благоприятной окружающей среды.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Суслова Д.А. исковые требования Владимирского природоохранного прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «Ковровский леспромхоз» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материал дела имеется уведомление, об отложении судебного заседания не просил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель третьего лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает.

Суд, с учетом мнения помощника Ковровского городского прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника Ковровского городского прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, помимо прочего, на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Ч. 2 ст. 12 Лесного кодекса РФ установлено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона животные и другие организмы, их генетический фонд являются объектами охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При использовании лесов должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и, иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом.

Из ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ следует, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса.

Пунктом 3 раздела 2 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ) определено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизведение лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 28 Приказа установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Пунктом 4 Приказа установлено, что общая часть проекта освоения лесов должна содержать, в том числе, общие сведения и сведения о лесном участке.

Согласно пункту 6 Приказа в разделе «Сведения о лесном участке» должны быть приведены в обязательном порядке сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений (приложение N 6);

Пунктом 10 Приказа определено, что в разделе «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» должны содержаться такие данные, как: характеристика водных объектов; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов; сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение N 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Ковровский леспромхоз» требований законодательства, регламентирующего осуществление лесных правоотношений, в ходе которой в деятельности общества выявлены нарушения в данной сфере.

Судом установлено, что согласно договора аренды <№> от <дата> в аренде у ОАО «Ковровский леспромхоз» находится лесной участок, расположенный в границах ГКУ ВО «Ковровское лесничество» - Мелеховское участковое лесничество, кварталы 83, 86, 87, 97, 98, 103, 108, 109, 123, 130-133, 135-150, Клязьминское участковое лесничество<...>, 100, 101, 102, 105.

В соответствии с требованиями лесного законодательства ОАО «Ковровский леспромхоз» составил проект освоения лесов лесного участка в составе земель лесного фонда Мелеховского и Клязьминского участковых лесничеств (л.д. 16-22).

Вместе с тем, при подготовке проекта освоения лесов арендуемого участка, его дальнейшей корректировки, а также исполнении должностными лицами ОАО «Ковровский леспромхоз» не в полной мере соблюдались требования законодательства.

Так, в нарушение законодательства в проекте освоения лесов в разделе 2.6 (л.д. 19) указано, что на лесном участке, предоставленном в аренду, не произрастают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды деревьев, кустарников, лиан, а также виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Вместе с тем, по данным ГУ «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области» на арендуемом лесном участке произрастают следующие виды растений, занесенных в Красную книгу Владимирской области: Ужовник обыкновенный, Кокушник длиннорогий, Гудайера ползучая, Истод горьковатый, Первоцвет весенний, Фиалка Селькирка, Одноцветка крупноцветковая, Первоцвет весенний, Колокольчик жёстковолосистый (л.д. 13-15).

Кроме того, в разделах 5.2, 5.3 проекта освоения лесов (л.д. 20-22) отсутствуют конкретные данные о выделах, кварталах, наименованиях участковых лесничеств, в которых соблюдаются и будут соблюдаться предусмотренные действующим законодательством ограничения.

В разделе 5.4 проекта освоения лесов имеются лишь общие положения о понятии охраны животного мира и о том, какие следует предусмотреть мероприятия. В таблице проекта освоения лесов «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов» указано, что мероприятия по охране объектов растительного и животного мира не проектируются, соответственно, и ведомость выделов не заполнена, тематическая лесная карта не приведена.

Отсутствие в проекте освоения лесов конкретных мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 52 Конституции РФ, свидетельствуют о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и соответственно благоприятной окружающей среды.

Согласно договора <№> на выполнение работ по внесению изменений в проект освоения лесов от <данные изъяты>. заключенного между ОАО «Ковровский леспромхоз» (заказчик) и филиалом ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ <адрес>» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель обязуется на условиях договора внести изменения в проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду по договору <№> от <данные изъяты>., расположенный в лесном фонде Мелеховского участкового лесничества, Клязьминского участкового лесничества ГКУ ВО «Ковровское лесничество», площадью <данные изъяты> га. (л.д. 36-40). Согласно приложения <№> к указанному договору срок выполнения работ - не позднее <дата> (л.д. 41).

Таким образом, поскольку на сегодняшний день представление прокурора в добровольном порядке не исполнено, нарушения лесного законодательства не устранены, суд приходит к выводу, что заявленные Владимирским природоохранным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлине, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Ковровский леспромхоз» в срок до <дата> внести в проект освоения лесов сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов в границах арендованного лесного участка, изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира и водных объектов.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ковровский леспромхоз» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чикова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.