Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-96/2019

Дело 2а-96/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 11 июля 2019 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Шабровой Н.В.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Апкаева И.Ф.,

при секретаре Есавкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся самоустранении от предусмотренной законодательством работы по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения, протяженностью 55,7 метра через р.Машня, длиной 55,7 метра, расположенного по адресу: [адрес] , и обязать администрацию произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения, протяженностью 55,7 метра через р.Машню, длиной 55,7 метра, расположенного по адресу: [адрес] .

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой района по исполнению законодательства о транспортной безопасности на территории [адрес] было установлено, что дорожно-мостовое сооружение через реку Машня протяженностью 55,7 м, длиной 55,7 метров, расположенное по адресу: [адрес] не соответствует законодательству, а именно, не проведено категорирование данного дорожно-мостового сооружения и не проведена оценка уязвимости данного объекта инфраструктуры, как на это указывает Федеральный закон №16 от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности».

По выявленным нарушениям, прокуратурой района 02.04.2019 года главе администрации р.п. Земетчино внесено представление с целью устранения допущенных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени категорирование дорожно-мостового сооружения и оценка его уязвимости не проведена. Дальнейшее бездействие администрации может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, участникам дорожного движения, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Апкаева И.Ф., действующего на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в лице и.о. главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО1, извещённый о дне слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своём заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Решение по делу оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ), под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ (п. 1 ст. 4 Закона №16-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу п. ст. 5 Закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 утверждён Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищённости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 4 Порядка, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями.

Пункт 1 статья 6 Закона № 16-ФЗ гласит, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 12 Закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

В нарушение действующего законодательства установлено, что администрацией [адрес] не проведено категорирование дорожно-мостового сооружения через реку Машня протяженностью 55,7 м., расположенного по адресу: [адрес] и не проведена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, дальнейшее бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области является незаконным, поскольку может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также участников дорожного движения, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определённых действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения протяженностью 55,7 метра через р. Машня, длиной 55,7 метра, расположенного по адресу: [адрес] .

Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения протяженностью 55,7 метра через р. Машня, длиной 55,7 метра, расположенного по адресу: [адрес] в срок до 29 ноября 2019 года.

Администрации р.п. Земетчино сообщить об исполнении решения в Земетчинский районный суд и прокурору Земетчинского района Пензенской области в срок до 10 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.

Судья: