Решение № 2А-2292/2021 2А-2292/2021~М-1675/2021 М-1675/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-2292/2021

Дело №2а-2292/2021

УИД 61RS0009-01-2021-002807-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.06.2021г

Азовский горсуд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Фаясовой Ж.В.,

с участием прокурора Бужинской Л.П.,

представителя ответчика- ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2292/2021 по административному иску Азовского межрайонного прокурора к администрации <данные изъяты><адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском к администрации <данные изъяты><адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле обратился Азовский межрайпрокурор в интересах неопределенного круга лиц.

Истец в обоснование иска указал, что Азовской межрайонной прокуратурой в связи с заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории <данные изъяты> функционирует 1 кладбище. В нарушение статей 9, 12, 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела обеспечивает социальные гарантии для погребения безродных и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Отсутствие в сельском поселении такой службы нарушает права граждан и иных лиц, берущих на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В связи с тем, что представление прокурора ответчик не исполнил, истец вынужден был обратиться в суд и просил:

признать бездействие администрации <данные изъяты><адрес> по не созданию специализированной службы по похоронному делу незаконным;

обязать администрацию <данные изъяты><адрес> создать специализированную службу по похоронному делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бужинская Л.П. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения решения 3 месяца со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Ответчик в суд прибыл, предоставил письменное возражение, согласно которого считает, что:

ФЗ №8 «О погребении и похоронном деле» не содержит определения понятия «специализированная служба по вопросам похоронного дела», ни характеристики правового статуса данной организации;

ранее ими создавалась такая служба, которая просуществовала 2 года, но к её услугам ни один человек не обратился, в связи с чем её деятельность была прекращена и такая служба была упразднена;

<адрес> выходит на Батайское кладбище, где имеются родовые могилы и практически 90 % захоронений осуществляется там, с помощью иных организаций и индивидуальными предпринимателями, занимающихся похоронным делом в <адрес>. Таких организаций очень много, они конкурируют между собой, в связи с чем у людей большой выбор услуг и выбор ценовой политики;

таким образом, создание в Красносадовской сельской администрации такой службы экономически нецелесообразно;

статьями 6,9,10 и 12 указанного закона, предусмотрено что услуги по погребению умерших могут оказываться Закон содержит много коллизий и неясностей по созданию таких организаций в каждом сельском поселении и порядок их финансирования, работы;

истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).

Статьей 9 указанного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

На основании статьи 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб осуществляется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В силу п.22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено и ни одной из сторон не оспаривается, что на территории <данные изъяты><адрес> имеется общественное кладбище, при этом специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона « О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В этой связи доводы ответчика на коллизии в законе и отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы на территории <данные изъяты> и оказание услуг по погребению имеющимися в городе Батайске иными ритуальными службами немуниципальной формы собственности, являются ошибочными.

Исходя из положений ч. 1 ст.132 Конституции Российской Федерации, статей 10, 28, 29, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

При разрешении данного спора суд исходит из норм действующего законодательства, в связи с чем доводы представителя ответчика изложенные в возражении на иск о готовящихся изменениях в Федеральный закон « О погребении и похоронном деле» во внимание не принимаются.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <данные изъяты> нарушает права жителей этого поселения на получение гарантированного перечня услуг по погребению, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

С учетом изложенного иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации <данные изъяты><адрес> по не созданию специализированной службы по похоронному делу незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты><адрес> создать специализированную службу по похоронному делу в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд, в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2021г