Решение № 2А-1297/2023 2А-294/2024 2А-294/2024(2А-1297/2023;)~М-1414/2023 М-1414/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1297/2023

УИД № 59RS0029-01-2023-002104-05

Дело № 2а-294/2024 (2а-1297/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре Семакиной В.С.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Щербаковой В.О.,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя МБУ «Благоустройство» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги ул. Тимирязева, г. Нытва в соответствие с требованиями ГОСТ; возложении обязанности организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге ул. Тимирязева, г. Нытва в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа, просит:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги ул. Тимирязева, г. Нытва от дома № 18 до дома № 28, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге ул. Тимирязева, г. Нытва от дома № 18 до дома № 28, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные

общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № - автомобильная дорога ул. Тимирязева, г. Нытва находится в муниципальной собственности администрации Нытвенского городского округа и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» для содержания указанных автодорог. В ходе обследования установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст)» стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Тимирязева, г. Нытва, от дома № 18 до дома № 28 отсутствует. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответа администрации округа на представление сотрудниками МБУ «Благоустройство» осуществлен выезд по указанному адресу, составлена дефектная ведомость, локальный сметный расчет, определены объемы работ и сумма необходимых денежных средств на выполнение данных работ. Работы по строительству линии уличного освещения по адресу: <...> будут выполнены не позднее 31.12.2023. Вместе с тем, до настоящего момента источники финансирования обустройства стационарного уличного освещения автомобильной дороги по ул. Тимирязева, г. Нытва, от дома № 18 до дома № 28 не определены, контракты на выполнение работ по обустройству освещения не заключены. Согласно локального сметного расчета представленного администрацией Нытвенского городского округа стоимость работ по обустройству стационарного уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги составляет 92 621,51 рублей, полагаю целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2025. Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Щербакова В.О. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5 не согласен с иском в части установления срока до 31.12.2025. До 31.12.2025 изыскать в дотационном бюджете, и выполнить работы, указанные в исковых требованиях, не представляется возможным по объективным, не зависящим от ответчика причинам. Считает, что установление срока исполнения исковых требований до 31.12.2027 будет отвечать требованиям исполнимости судебного решения и позволит исполнить его в указанный срок.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО6 в судебном заседании не согласился с требованиями истца в части установления срока исполнения решения. Срок до 31.12.2025 является неисполнимым, изыскать в дефицитном бюджете, ассигнования которого распределены до 31.12.2026 включительно, денежные средства на исполнение исковых требований, разработать техническое задание, провести закупку, определить подрядчика, заключить муниципальный контракт или договор и выполнить работы, указанные в исковых требованиях, не представляется возможным по объективным и не зависящим от ответчика причинам. Просит установить срок исполнения работ до 31.12.2027.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п.п.2,6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункты 5, 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии со ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО в прокуратуру Нытвенского района по факту отсутствия уличного освещения по ул. Тимирязева г.Нытва, прокуратурой Нытвенского района в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

В ответ на требование МБУ «Благоустройство ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ, согласно которому, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращений (письменных, устных, по телефону, путем использования сети «Интернет») от граждан по вопросам отсутствия уличного освещения ул. Тимирязева г.Нытва не поступало (л.д.15-16).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора ФИО1 совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району ФИО2, а также инженера МБУ «Благоустройства» ФИО3 осуществлен выезд на автомобильную дорогу по ул. Тимирязева, установлено, что в нарушение п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от дома №18 до дома №28 по ул. Тимирязева, г. Нытва, отсутствует стационарное уличное освещение (л.д.26).

Указанные нарушения подтверждаются фотографиями (л.д.27-28).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой Нытвенского района главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.30-33).

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, из которого следует, что сотрудниками МБУ «Благоустройство» был осуществлен выезд на ул. Тимирязева, г. Нытва. Составлена дефектна ведомость и определены объемы работ, составлен локальный сметный расчет. Определена сумма необходимых денежных средств на выполнение данных работ. Работы по строительству линии уличного освещения по адресу: <...> 18—28 будут выполнены не позднее 31.12.2023, до заключения Энергосервисного контракта на территории г. Нытва. Принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора ФИО4 (л.д.34).

На основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ переданы в безвозмездное пользование дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, согласно перечню автомобильных дорог, в том числе передана дорога по ул. Придорожная г.Нытва (л.д.40-42).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке дороги от дома №18 до дома №28 по ул. Тимирязева г.Нытва отсутствует стационарное уличное освещение.

Указанные нарушения непосредственно влияют на безопасность движения, нарушают права граждан на пользование дорогами. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Учитывая тот факт, что никакие меры по приведению указанного участка дороги в соответствии с требованиями, предусмотренными п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», администрацией Нытвенского городского округа не предпринимались до внесения прокурором представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги ул. Тимирязева, г. Нытва от дома № 18 до дома № 28, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и о возложении обязанности организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге ул. Тимирязева, г. Нытва от дома № 18 до дома № 28, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, что выполнение работ по обустройству освещения является продолжительным по времени и требующим значительных финансовых средств мероприятием, что денежных средств на период 2024-2026г.г. на данное мероприятие в бюджете Нытвенского городского округа не заложено, бюджет на указанный период является дефицитным, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2027.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги ул. Тимирязева, г. Нытва от дома № 18 до дома № 28, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение на автомобильной дороге ул. Тимирязева, г. Нытва от дома № 18 до дома № 28, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение составлено 12.02.2024.