Решение № 2А-1276/2019 2А-1276/2019~М-1287/2019 М-1287/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-1276/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при помощнике судьи Шумковой В.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Усть-Кута Юсуповой В.О., представителя административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1276/2019 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования, в обоснование которого указывает, что прокуратурой города по информации ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута» проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения организациями, осуществляющими деятельность на территории Усть-Кутского района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Постановлением Правительства Иркутской области от 10 сентября 2014 г. № 435-пп утвержден Порядок предоставления государственным учреждениям службы занятости населения информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно п. 3 указанного Порядка работодатели обязаны ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять по месту осуществления своей деятельности в Центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по установленной форме.

В ходе проверки установлено, что административный ответчик не предоставляет данные о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута».

Кроме того, административный ответчик ежемесячно не размещает информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» в соответствии с Правилами формирования, ведения и модернизации указанной системы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 885.

Указанные нарушения законодательства о занятости населения административный истец считает существенными, нарушающими права граждан, нуждающихся в трудоустройстве.

Прокурор г. Усть-Кута просил суд признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непредоставлению ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута», обязать административного ответчика предоставлять ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута».

Определением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 4 декабря 2019 г. прекращено производство по настоящему административному делу в части требований об обязании предоставлять ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута» в связи с отказом прокурора г. Усть-Кута от административных исковых требований в данной части.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Усть-Кута Юсупова В.О. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что административным ответчиком не исполнены требования закона в установленный срок, в связи с чем незаконное бездействие имело место.

Представитель административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала, суду пояснила, что учреждением действительно допущено бездействие, вместе с тем оно не привело к нарушению чьих-либо прав, поскольку свободных вакансий у детского сада не было.

Заинтересованное лицо ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена в том числе на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые); поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции.

В силу пункта 3 статьи 25 указанного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления государственным учреждениям службы занятости населения информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 10 сентября 2014 г. № 435-пп, работодатели обязаны ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять по месту осуществления своей деятельности в Центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по форме согласно приложению 9 к Административному регламенту предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденному приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 17 сентября 2013 г. № 40-мпр (в том числе, в случае фактического отсутствия свободных рабочих мест и вакантных должностей).

В силу пункта 3(1) указанного Порядка работодатель, ежемесячно размещающий информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» в соответствии с Правилами формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 885, считается исполнившим требования статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части предоставления Центрам занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Судом установлено, что административный ответчик Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 23 июля 2002 г.) является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 ноября 2019 г № ЮЭ9965-19-111426334.

Как следует из сводного отчета о работодателях, нарушивших пункт 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», направленного ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута» 17 октября 2019 г. в адрес прокуратуры г. Усть-Кута, административный ответчик в нарушение требований законодательства не представляет сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута».

Кроме того, административный ответчик не разместил указанную информацию в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Вместе с тем Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования, являясь работодателем, обязано ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Из анализа приведенных норм следует, что при отсутствии в отчетном периоде свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатель также должен уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации и реализации мероприятий по содействию занятости населения на рынке труда.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования допущено незаконное бездействие, поскольку оно привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

Довод представителя административного ответчика о том, что данное бездействие не привело к нарушению чьих-либо прав, суд находит необоснованным, поскольку он противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Законодатель, предоставляя дополнительные гарантии занятости, закрепил определенный правовой механизм их реализации, предусматривающий в том числе обязанность работодателей представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Невыполнение предусмотренной законом обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с реализацией мероприятий по содействию занятости населения на рынке труда.

Таким образом, суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44 Усть-Кутского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непредоставлению ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Колесникова

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 г.