Решение № 2-435/2020 2-435/2020(2-5784/2019;)~М-4676/2019 2-5784/2019 М-4676/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-435/2020

Дело № 2-435/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Павловой О.Ю.,

при секретаре – Ли З.М.,

при участии представителя истца – ФИО1,

ответчика – ФИО2,

его представителя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента землепользования города Южно-Сахалинска к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд с настоящим иском к ФИО2, в обоснование указав, что в ходе проведенного муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> северо-восточной и юго-восточной стороны земельного участка установлено ограждение, выходящее за пределы отведенных границ участка. По результатам проверки истцом составлен акт осмотра земельного участка от 23.07.2019 и акт установления границ фактического землепользования от 23.07.2019. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником <адрес> является ФИО2 На основании изложенного, Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, ориентировочной площадью <данные изъяты> из земель общего пользования, граничащий с северо-восточной и юго-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ему на праве собственности, от расположенного на нем ограждения; в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу предоставить истцу право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельного участка с дальнейшим возложением на ФИО2 необходимых расходов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам иска.

Ответчик ФИО2, его представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать по доводам письменных возражений, указав, что Департамент землепользования города Южно-Сахалинска не имеет права обращения в суд от имени муниципального образования с иском об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, поскольку это право принадлежит Главе администрации города Южно-Сахалинска; не соблюдена процедура образования спорного земельного участка, с ответчиком не было согласовано местоположение границ земельного участка, в связи с чем, по мнению ответчика, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости не могут быть признаны достоверными; границы земельного участка под многоквартирным домом, в котором расположена квартира ответчика, установлены не только без согласования местоположения его границ, но и без учета фактического использования территории, без определения площади, необходимой для использования многоквартирного жилого дома, мнение ответчика при установлении границ земельного участка не учтено, чем нарушены его права собственника общего имущества в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком в тех границах, которые необходимы для обслуживания и использования многоквартирного дома; отмечает, что истцом не был выявлен факт самовольного занятия ответчиком земель общего пользования, не представлены достоверные и допустимые доказательства в подтверждение данного факта, в частности, ответчику не выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, что предусмотрено пунктом 3.2.2.6 административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля; уведомление ФИО2 о начале проведения проверки доставлено в место вручения после ее фактического проведения. Дополнительно указал, что истцом не представлены технические характеристики спутникового оборудования, с помощью которого проведены геодезические работы по установлению границ фактического землепользования, отсутствуют документы о прохождении метрологической поверки, информация, позволяющая идентифицировать данное оборудование, следовательно, все данные, полученные указанным спутниковым оборудованием, не имеют юридической силы; в акте осмотра не указано на применение фото-съемки, из представленных фотоснимков невозможно установить их относимость к спорным обстоятельствам, в акте не указаны идентифицирующие признаки используемого ответчиком земельного участка, границы его не описаны, отсутствуют географические координаты угловых (поворотных) точек исследуемого земельного участка, в том числе того, который, по мнению истца, ответчик самовольно захватил, отсутствуют сведения о произведенных замерах площади спорного земельного участка с надлежащей фиксацией необходимых данных.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, в том числе право пользования, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения, которые согласно пункту 1 части 1 статьи 17 указанного Закона решаются органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов путем принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (часть 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27 февраля 2017 года № 13-ЗО (в редакции от 13 июля 2017 года) «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области» муниципальный земельный контроль на территории Сахалинской области осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2.1 административного регламента администрации города Южно-Сахалинска исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29 декабря 2017 года № 3627-па (в редакции от 16 июля 2019 года) установлено, что уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля является администрация города Южно-Сахалинска в лице непосредственного исполнителя - Департамента землепользования города Южно-Сахалинска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28 сентября 2016 года №, Департамент землепользования города Южно-Сахалинска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий, в том числе, в области земельных отношений.

Основными задачами Департамента являются, помимо прочего, реализация единой государственной политики в области земельных отношений в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на основе действующего законодательства Российской Федерации, Сахалинской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления; осуществление в соответствии с действующим законодательством полномочий в области земельных отношений; обеспечение эффективного управления и распоряжения в установленном законом порядке расположенными на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции; защита имущественных интересов и законных прав городского округа «Город Южно-Сахалинск» и Департамента в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 2 Положения о ДЗП).

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа (пункт 34 статьи 3 Положения о ДЗП).

Департамент в пределах своей компетенции имеет право представлять и защищать имущественные интересы и законные права городского округа «Город Южно-Сахалинск» и Департамента, выступать в качестве истца, ответчика, третьего лица в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. От имени Департамента направлять в органы прокуратуры материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента законодательством Российской Федерации и настоящим Положением (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Положения о ДЗП).

Таким образом, именно Департамент землепользования города Южно-Сахалинска наделен правом действовать от имени собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», в связи с чем, доводы ответчика об отсутствии у истца права обращения в суд с настоящим иском судом отклоняются.

Пунктом 1.5.2 административного регламента администрации города Южно-Сахалинска исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29 декабря 2017 года № 3627-па, установлено, что должностные лица при осуществлении муниципального земельного контроля обязаны проводить проверку на основании распоряжения директора Департамента или лица, исполняющего его обязанности, о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступившие в орган муниципального земельного контроля обращения и заявления граждан (пункт 3.3.1.5 административного регламента).

Результатом исполнения муниципальной функции в отношении субъекта проверки является: акт проверки; предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; решение о направлении материалов проверки в уполномоченные органы; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1.7.1 административного регламента).

Юридическим фактом окончания исполнения муниципальной функции является, в том числе, составление акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения, за которое законодательством Российской Федерации и законами Сахалинской области предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1.7.2.1 административного регламента).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры № в многоквартирном (двухквартирном) доме по <адрес> который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

На основании распоряжения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 04 июля 2019 года № в рамках муниципального земельного контроля проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером № на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

Актом осмотра земельного участка № от 23 июля 2019 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием под многоквартирный жилой дом, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (квартира № и ФИО, ФИО (квартира №). Совместно с кадастровым инженером (геодезист) МКП «Горархитектура» осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № с общедоступных границ. В ходе осмотра установлено, что собственником квартиры № ФИО2 (согласно выписке из №) ограждение с северо-восточной и юго-восточной стороны земельного участка установлено за пределами отведенных границ по сведениям государственного кадастра недвижимости, что подтверждается актом установления границ фактического землепользования.

Из акта установления границ фактического землепользования, утвержденного заместителем директора МКП «Горархитектура» 23 июля 2019 года, следует, что 19 июля 2019 года по заявке Департамента землепользования города Южно-Сахалинска на территории земельного участка с кадастровым номером № были проведены геодезические работы по установлению границ фактического землепользования. С помощью спутникового оборудования <данные изъяты> было выполнено координирование ограждения вышеуказанного земельного участка, расположенного по <адрес>. В ходе камеральной обработки полученных измерений установлено: ограждение данного земельного участка выступает за рамки отведенных границ по сведениям ГКН с северо-восточной стороны. Общая площадь самовольно занятых земель в границах ограждения земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> Границы ограждения земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, отражающие площадь «самозахвата», отражены на схеме расположения земельного участка (приложение № к акту установления границ).

Из пояснений ответчика следует, что ограждение земельного участка со стороны принадлежащей ему квартиры было установлено им в соответствии с границами земельного участка с кадастровым номером №, содержавшимися в ГКН.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сведения о границах которого ранее содержались в ГКН, был расположен по <адрес>два многоквартирных дома); виды разрешенного использования: жилой дом.

Частями 3, 4, 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 05 февраля 2014 года - дата принятия распоряжения ДАГИЗ об утверждении схемы расположения спорного земельного участка) установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска от 05 февраля 2014 года № утверждена схема расположения земельного участка местоположением: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № земель, находящихся в государственной собственности.

На основании указанного распоряжения образован земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>; проведено межевание земельного участка с установлением его границ, 19 февраля 2014 года внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что предусмотрено подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу части 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Таким образом, поскольку в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с действующим законодательством, и существующее ограждение данного земельного участка со стороны, прилегающей к квартире № принадлежащей ФИО2, выходит за установленные границы, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ответчика о нарушении Департаментом землепользования г. Южно-Сахалинска процедуры проведения муниципального земельного контроля, в том числе, проведение осмотра земельного участка ранее получения ФИО2 уведомления о проведении проверки, правового значения не имеют, поскольку не опровергают факта использования ФИО2 земельного участка за пределами установленных границ. Доказательств, опровергающих представленные истцом доказательства, ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

То обстоятельство, что существующее ограждение предположительно соответствует ранее установленным границам земельного участка с кадастровым номером №, судом не принимается во внимание, поскольку в настоящее время данный земельный участок перераспределен, результаты межевания и установленные границы земельного участка № ответчиком не оспорены.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчику необходимо убрать ограждение на занятом земельном участке, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ФИО2 должен освободить спорный земельный участок – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным предоставить истцу право самостоятельно осуществить действия по освобождению спорного земельного участка в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный в нем срок, поскольку в случае его неисполнения возможность исполнения решения истцом за счет ответчика не противоречит положениям в части 9 статьи 107 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так как истец при подаче иска в суд освобожден от оплаты государственной пошлины, ее уплату суд возлагает на ответчика на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из существа требования, которое является неимущественным, с ответчика в доход муниципального образования городской округ «город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> из земель общего пользования, граничащий с северо-восточной и юго-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, <адрес> (дата присвоения кадастрового номера 19 февраля 2014 года) от расположенного на нем ограждения.

Предоставить Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска право самостоятельно осуществить действия по освобождению земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> из земель общего пользования, граничащего с северо-восточной и юго-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, <адрес> (дата присвоения кадастрового номера 19 февраля 2014 года) от расположенного на нем ограждения, в случае неисполнения ответчиком ФИО2 решения в течение двух месяцев со дня его вступления в силу, со взысканием с него необходимых для этого расходов.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова