Решение № 2-19/2024 2-19/2024~М-183/2023 М-183/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-19/2024

Дело № 2-19/2024


Решение

Именем Российской Федерации

6 февраля 2024 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Черевко С.С., с участием ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части 00001 к бывшему командиру войсковой части 00002 <воинское звание> ФИО1 о привлечении к материальной ответственности,

установил:

По итогам проведенной проверки контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по <данные изъяты>) выявлен неправомерный расход денежных средств на сумму 4035766 рублей 82 копейки, связанный с неправомерным оказанием войсковой частью 00002 (00003) услуг по организации питания в виде выдачи пайка военнослужащим названной части, проходящим военную службу по контракту в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, а также состоящим на продовольственном обеспечении в данной воинской части военнослужащим войсковых частей 00004 и 00005 за время нахождения их в отпусках с 1 мая 2019 года по 30 октября 2020 года.

В результате проведенного в воинской части административного расследования установлено, что вследствие издания командиром войсковой части 00002 ФИО1 в обозначенный период приказов об обеспечении военнослужащих продовольственными пайками за время нахождения их в отпусках государству причинен материальный ущерб в размере 3144753 рубля 24 копейки.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения командира войсковой части 00001 в суд с иском о привлечении ФИО1 к полной материальной ответственности на сумму 3144753 рубля 24 копейки.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что с 2018 года являлся командиром войсковой части 00002, при этом изучая руководящие документы, уточнил у вышестоящего командования о законности выдачи пайков военнослужащим, пребывающим в отпусках, на что получил разъяснения действовать в соответствии с ранее направленной телеграммой, содержащей указания начальника Управления (продовольственного) штаба МТО Вооруженных Сил РФ от 2 июня 2016 года об обеспечении продовольственными пайками таких военнослужащих, в связи с чем выдача военнослужащим пайка при убытии их в отпуска в период с 1 мая 2019 года по 30 октября 2020 года осуществлялась в соответствии с его приказами, но согласно указаниям вышестоящего командования. Также в случае установления его вины в причинении ущерба ответчик полагал возможным привлечь его к ограниченной материальной ответственности.

Представитель ответчика ФИО2, не усматривая оснований для привлечения ФИО1 к материальной ответственности, пояснил об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным государству ущербом, с учетом исполнения ФИО1 требований обозначенной телеграммы вышестоящего командования. Также, ссылаясь на ст.ст. 4 и 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», указал на отсутствие правовых оснований для привлечения ФИО1 к полной материальной ответственности.

Командир войсковой части 00001 и его представитель ФИО3, а также командир войсковой части 00002 и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <данные изъяты>» («№ финансово-экономическая служба»), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Заслушав ответчика и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выписками из приказов командующего <данные изъяты> от 28 марта 2018 года и 29 ноября 2021 года №№ и №, командира войсковой части 00006 от 13 июня 2018 года № № и командира войсковой части 00001 от 8 декабря 2021 года № ФИО1 в период с 1 июня 2018 года по 17 декабря 2021 года проходил военную службу по контракту на должности командира войсковой части 00002.

Согласно акту выездной встречной проверки от 7 июня 2021 года № в период с 11 мая по 7 июня 2021 года проведена проверка финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 00002 (00003) за период с 1 мая 2019 года по 30 апреля 2021 года, по результатам которой выявлен незаконный расход денежных средств на сумму 4035766 рублей 82 копейки, образовавшийся ввиду неправомерного оказания услуг по организации питания в виде выдачи пайка проходящим военную службу по контракту в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, военнослужащим войсковой части 00003 и состоящим на продовольственном обеспечении в данной воинской части военнослужащим войсковых частей 00004 и 00005, за период их нахождения в отпусках с 1 мая 2019 года по 30 октября 2020 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00001 от 17 августа 2021 года № о результатах первоначального административного расследования, в действиях должностных лиц войсковой части 00002 по изданию приказов об обеспечении продовольственными пайками военнослужащих, пребывающих в отпусках, нарушений требований законодательства о продовольственном обеспечении не выявлено, лиц, подлежащих привлечению к материальной ответственности, не установлено.

Как видно из заключения по материалам административного расследования от 14 сентября 2022 года, выписок из приказов командира войсковой части 00001 от 23 сентября 2022 года и 4 апреля 2023 года №№ и № соответственно установлена вина должностных лиц войсковой части 00002, издавших приказы об обеспечении продовольственными пайками военнослужащих за период отпусков, в том числе ФИО1, а также сумма причиненного государству ущерба, в частности ответчиком – в размере 3144753 рубля 24 копейки.

Факт обеспечения военнослужащих продовольственными пайками за период отпусков на основании распорядительных актов, изданных ФИО1, подтверждается выписками из приказов командира войсковой части 00002 №№ № изданных в период с 3 июня 2019 года по 6 октября 2020 года, а также требованиями-накладными о выдаче продовольственных пайков военнослужащим войсковых частей 00003, 00004 и 00005.

Согласно справке-расчету причиненного ущерба, выпискам из разнарядки к Государственному контракту № за 2019 и 2020 годы, а также спискам военнослужащих, получивших услугу по организации питания в виде пайка в период нахождения в отпуске, в период с 1 мая 2019 года по 30 октября 2020 года, ответчиком государству причинен ущерб на сумму 3144753 рубля 24 копейки.

Как следует из телеграммы врио начальника продовольственной службы <данные изъяты> №, поступившей в воинскую часть 4 июля 2016 года, командиру войсковой части 00002 доведены указания начальника Управления (продовольственного) штаба МТО Вооруженных Сил РФ от 2 июня 2016 года № о необходимости организации обеспечения военнослужащих, проходящих службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, продовольственным пайком за период нахождения их в отпусках.

Из анализа положений п. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооружённых Сил РФ и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 888 (в редакции, действовавшей до 30 октября 2020 года), следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, не подлежат обеспечению продовольственным пайком за период их нахождения в отпусках.

Вместе с этим в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности только при наличии ущерба, причиненного в результате совершения им виновных действий (бездействия), имеющих неправомерный характер, а также причинной связи между этими действиями (бездействием) и наступившим ущербом.

Между тем таких условий по делу не установлено.

Действительно, исходя из положений действовавшего на момент спорных правоотношений законодательства, военнослужащие войсковых частей 00003, 00004 и 00005, проходящие военную службу по контракту в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, за период нахождения их в отпусках с 1 мая 2019 года по 30 октября 2020 года не подлежали обеспечению продовольственным пайком, в связи с чем установленный в войсковой части 00002 по результатам выездной встречной проверки неправомерный расход денежных средств, связанный с таким обеспечением указанных военнослужащих, в целом соответствуют понятию ущерба, определенного ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» и может быть отнесен к утрате или уменьшению наличного имущества.

Однако для взыскания стоимости израсходованного имущества с военнослужащего в порядке, определенном названным Федеральным законом, требуется установить неправомерный характер действий (бездействия) военнослужащего, повлекших такое расходование.

Между тем, обеспечение военнослужащих, проходящих службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, продовольственным пайком за период нахождения их в отпусках со стороны ответчика в рассматриваемом случае носило правомерный характер и было обусловлено требованиями вышестоящего командования, выраженными в точных, четких и недвусмысленных указаниях начальника Управления (продовольственного) штаба МТО Вооруженных Сил РФ от 2 июня 2016 года №, доведенных до командования войсковой части 00002 4 июля 2016 года в телеграмме №.

В соответствии с абз. 4 ст. 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащий обязан беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников).

Согласно ст. 39 названного Устава, приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение. Приказ может быть отдан в письменном виде, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части. Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы.

При таких обстоятельствах, привлечение ФИО1 к материальной ответственности за неправомерную выдачу пайка обозначенной категории военнослужащих за время нахождения их в отпусках с 1 мая 2019 года по 30 октября 2020 года, с учетом того обстоятельства, что ответчик действовал во исполнение обязательных для него указаний вышестоящего командира, доведенных до должностных лиц войсковой части 00002 еще в 2016 году, в отсутствие обратных распоряжений (сообщение командира войсковой части 00002 от 29 января 2024 года №), является необоснованным, вследствие чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований командира войсковой части 00001.

Данный вывод полностью подтверждается результатами проведенного командованием первоначального административного расследования в 2021 году, а также согласуется с содержанием постановления старшего следователя-криминалиста военного следственного отдела по <данные изъяты> от 18 октября 2023 года об отказе в возбуждения уголовного дела, не усмотревшего составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 160, ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286 УК РФ, в том числе в действиях ФИО1, осуществлявшего обеспечение продовольственными пайками военнослужащих на основании вышеназванных указаний от 2 июня 2016 года №.

При этом суд не может согласиться с заключением по материалам административного расследования от 14 сентября 2022 года в части установления вины ФИО1 в причинении ущерба государству, поскольку в нем не дана оценка обозначенным указаниям начальника Управления (продовольственного) штаба МТО Вооруженных Сил РФ и действиям ответчика во исполнение таких указаний, в связи с чем суд приходит к выводу о ненадлежащем проведении обозначенного расследования, результаты которого не отвечают законодательно определенным целям данной процедуры, регламентированным ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».

Что касается судебных постановлений по административному делу об оспаривании акта выездной встречной проверки от 7 июня 2021 года № № в части выводов о неправомерности расходования денежных средств при оказании услуг по организации питания, в соответствии с которыми данный акт признан законным, то они не имеют преюдициального значения для данного спора и не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для привлечения ФИО1 к материальной ответственности, поскольку, исходя из правовой природы данного спора, помимо неправомерности расходования денежных средств необходимым элементом для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является наличие причинной связи между его виновными действиями и наступившим ущербом, чего по данному делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления командира войсковой части 00001 о привлечении к материальной ответственности бывшего командира войсковой части 00002 <воинское звание> ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Черемных