Постановление № 5-2-44/2017 5-44/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 5-2-44/2017

Дело № 5-2-44/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2017 года г.Хвалынск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Е.В. Алейникова,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

рассмотрев представленный Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору административный материал в отношении юридического лица Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ИНН/КПП <***>/644801001, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>, ранее не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ,

установил:

Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее Администрация ФИО1) имеет в муниципальной собственности гидротехнические сооружения (ГТС): берегоукрепление Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, протяженностью 1054 погонных метра и берегоукрепление Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20, протяженностью 524 погонных метра, в результате проведенной плановой выездной проверки выявлены нарушения ст. 8, 9, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ-117), а именно не проведено обследование, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС берегоукрепления Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, и берегоукрепления Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20 (нарушение ст. 9 ФЗ-117); не составлена декларация безопасности для ГТС берегоукрепления Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, и берегоукрепления Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20 (нарушение ст. ст. 8, 9, 10 ФЗ-117); нарушена непрерывность эксплуатации ГТС объекта берегоукрепления Саратовского водохранилища с. Ивановка участка № 12, и объекта берегоукрепления Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участка № 20 (нарушена ст.ст. 8 ФЗ-117); не разработаны правила эксплуатации ГТС, согласованные с территориальным управлением Ростехнадзора для ГТС берегоукрепления Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, и берегоукрепления Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20 (нарушение ст. 9 ФЗ-117); не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения для ГТС берегоукрепления Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, и берегоукрепления Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20 (нарушение ст. 9 ФЗ-117), согласно протокола об административном правонарушении от 22.06.2017 года установлены указанные нарушения.

Представитель юридического лица, Администрации ФИО1 ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что действительно имеются указанные нарушения, согласен с протоколом об административном правонарушении, пояснил, что ими проводиться работа по устранению указанных нарушений, однако на оформление указанной документации требуются значительные денежные средства не менее 3-х миллионов рублей, которые в настоящее время выделить из бюджета Хвалынского муниципального район не представляется возможным, т.к. данная сумма для бюджета района является значительной.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ, нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения – влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в ходе проверки опасных объектов – гидротехнических сооружений в Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области были выявлены указанные нарушения ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно статье 3 Закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со ст. 8 Закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ регламентировано, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В соответствии со ст. 10 Закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Эксплуатация гидротехнического сооружения должна вестись в соответствии с нормами и правилами нормативно-технических документов, в том числе, СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003".

В пункте 3 СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 г. N 137, дано понятие гидротехнического сооружения: Сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов и т.п.,

Согласно пункту 4.1.2 СНиП 33-01-2003 гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и временные.

К временным относятся сооружения, используемые только в период строительства и ремонта постоянных сооружений.

Из пункта 4.1.3 СНиП 33-01-2003 следует, что постоянные гидротехнические сооружения (Приложение А) в зависимости от их назначения подразделяют на основные и второстепенные.

К основным следует относить гидротехнические сооружения, повреждение или разрушение которых приводит к нарушению или прекращению нормальной работы электростанций; прекращению или уменьшению подачи воды для водоснабжения и орошения; затоплению и подтоплению защищаемой территории; прекращению или сокращению судоходства, деятельности речного и морского портов, судостроительных и судоремонтных предприятий; может привести к прекращению добычи или к выбросу нефти и газа из морских скважин, хранилищ, трубопроводов.

К второстепенным следует относить гидротехнические сооружения, разрушение или повреждение которых не влечет за собой указанных последствий.

Согласно п. А.1 Приложения А (обязательное) СНиП 33-01-2003 к основным гидротехническим сооружениям относятся: плотины; устои и подпорные стены, входящие в состав напорного фронта; дамбы обвалования; берегоукрепительные (внепортовые), регуляционные и оградительные сооружения; водосбросы, водоспуски и водовыпуски; водоприемники и водозаборные сооружения; каналы деривационные, судоходные, водохозяйственных и мелиоративных систем, комплексного назначения и сооружения на них (например, акведуки, дюкеры, мосты-каналы, трубы-ливнеспуски и т.д.); туннели; трубопроводы; напорные бассейны и уравнительные резервуары; здания гидравлических и гидроаккумулирующих электростанций и насосных станций; отстойники; судоходные сооружения (шлюзы, судоподъемники и судоходные плотины); рыбопропускные сооружения, входящие в состав напорного фронта; гидротехнические сооружения портов (набережные, пирсы), судостроительных и судоремонтных предприятий, паромных переправ, кроме отнесенных к второстепенным; гидротехнические сооружения ТЭС и АЭС; гидротехнические сооружения, входящие в состав комплексов инженерной защиты населенных пунктов и предприятий; гидротехнические сооружения инженерной защиты сельхозугодий, территорий санитарно-защитного назначения, коммунально-складских предприятий, памятников культуры и природы; гидротехнические сооружения морских нефтегазопромыслов; гидротехнические сооружения средств навигационного оборудования; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций.

Согласно п. А.2 Приложения А (обязательное) СНиП 33-01-2003 к второстепенным гидротехническим сооружениям относятся: ледозащитные сооружения; разделительные стенки; отдельно стоящие служебно-вспомогательные причалы; устои и подпорные стены, не входящие в состав напорного фронта; берегоукрепительные сооружения портов; рыбозащитные сооружения; сооружения лесосплава (бревноспуски, запани, плотоходы) и другие, не перечисленные в составе основных гидротехнических сооружений.

Кроме того, в таблице Б.2 Приложения Б СНиП 33-01-2003 установлены классы основных гидротехнических сооружений в зависимости от их социально-экономической ответственности и условий эксплуатации.

В пункте 5 Таблицы Б.2, приведены объекты гидротехнического строительства и установлена классификация сооружений, согласно которой берегоукрепление Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, протяженностью 1054 погонных метра в состав которого входят: берегоукрепление габионами откосного типа, водосборная канава, 6 ливнепропусков и берегоукрепление Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20, протяженностью 524 погонных метра, в состав которого входят: берегоукрепление габионами, канал уловитель поверхностных вод, трубчатый водовыпуск, относятся к III классу гидротехнических сооружений.

Суд учитывает, что на устранение указанных нарушений требуется определенное время, а также, что функционирование указанных опасных объектов ГТС является опасным для неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом с бесспорностью установлено, вина Администрации Хвалынского муниципального района в нарушении требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, статус юридического лица – является органом местного самоуправления, обязанным расходовать бюджетные средства в строгом соответствии со статьями расходов утвержденного бюджета на соответствующий год, обстоятельства смягчающие административную ответственность – принятие возможных мер к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом разумного периода времени необходимого для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым назначить Администрации Хвалынского муниципального района наказание в виде приостановления деятельности (эксплуатации) объекта гидротехничкского сооружения - берегоукрепления Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, протяженностью 1054 погонных метра в состав которого входят: берегоукрепление габионами откосного типа, водосборная канава, 6 ливнепропусков, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, в районе с. Ивановка, и объекта гидротехничкского сооружения - берегоукрепления Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20, протяженностью 524 погонных метра, в состав которого входят: берегоукрепление габионами, канал уловитель поверхностных вод, трубчатый водовыпуск, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, правый берег р. Волга, на срок – девяносто суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.2, 29.10 КоАП РФ

постановил :

Признать юридическое лицо Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области, ИНН/КПП <***>/644801001, ОГРН <***>, расположенную по адресу: <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ИНН/КПП <***>/644801001, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>, административное наказание в виде приостановления деятельности (эксплуатации):

- объекта гидротехничкского сооружения - берегоукрепления Саратовского водохранилища с. Ивановка участок № 12, протяженностью 1054 погонных метра в состав которого входят: берегоукрепление габионами откосного типа, водосборная канава, 6 ливнепропусков, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, в районе с. Ивановка, на срок – 90 (девяносто) суток;

- объекта гидротехничкского сооружения - берегоукрепления Саратовского водохранилища г.Хвалынске, участок № 20, протяженностью 524 погонных метра, в состав которого входят: берегоукрепление габионами, канал уловитель поверхностных вод, трубчатый водовыпуск, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, правый берег р. Волга, на срок – 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток с момента его получения, путем принесения жалобы через Вольский районный суд по адресу: <...>.

Судья Е.В. Алейникова