Решение № 12-196/2017 12-23/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Город Воскресенск 02 февраля 2018 года

Судья Воскресенского городского суда Московской области Севастьянова Е.В.,

при секретаре Макуриной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 09.11.2017 года МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской обласим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

<дата> заместителем начальника территориального отдела № 19 ТУ госадмтехнадзора МО в присутствии свидетелей проведен осмотр территории бывшей строительной площадки вблизи многоквартирного жилого дома <адрес> по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт №, выдано предписание МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» № от <дата>, которым МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» было обязано устранить нарушения требований ст.56, п.10,12 ст.43 Законоа Московской области № 191/2014-ОЗ- установить ограждение по всему периметру с строительной площадки в соответствии с требованиями законодательства в срок до 02 августа 2017 года. Срок исполнения предписания по ходатайству заявителя дважды продлевался, окончательно- до 16.09.2017 года. Актом проверки исполнения предписания № установлено, что нарушения в установленный срок не устранены.

Постановлением мирового судьи от 09.11.2017 года за указанное правонарушение МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Будучи несогласным с указанным постановлением мирового судьи, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь в обоснование требований на то, что предписание, за неисполнение которого оно привлечено к административной ответственности, выдано ненадлежащему субъекту состава правонарушения, что влечет отсутствие состава правонарушения, поскольку строительная площадка не относится к объектам благоустройства, в обязанности администрации Воскресенского района не входит установление ограждения по периметру строительной площадки. Из п.2 ст.68 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» усматривается, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность только по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, либо, согласно п.п.б п.1 ст.68 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», по бесхозяйным объектам. Заброшенная стройплощадка бесхозяйным объектом не признана, в государственной или муниципальной собственности не находится. Таким образом, предписание, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности, является незаконным.

В судебном заседании представитель МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» доводы и требования жалобы поддержала, пояснив, что к полномочиям МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» не относится обеспечение безопасности строительства на строительных площадках. Это относится к обязанностям застройщика. Заявитель не может производить какие-либо работы, требующие финансовых затрат, если эти работы не отнесены к полномочиям этого органа местного самоуправления, поскольку затраты бюджетных средств на такие работы будет означать нецелевое расходование бюджетных средств. Поскольку таких полномочий на Администрацию Воскресенского муниципального района законом не возложено, таких статей расходов не предусмотрено местным бюджетом. Таким образом, данное предписание не могло быть выполнено без нарушения бюджетного законодательства, и предписание является неисполнимым. При этом, то обстоятельство, что представитель администрации ходатайствовал о продлении срока исполнения предписания не свидетельствует о законности этого предписания, а вызвано максимальным стремлением заявителя обеспечить нормальную жизнедеятельность на территории района. Однако, выполнить такое предписание не представляется возможным.

Заместитель начальника Территориального отдела № территориального управления ГУ «Государственного административно-технического надзора <адрес>» ФИО2, будучи допрошенным по данному делу в качестве свидетеля по обстоятельствам составления данного материала об административном правонарушении, в судебном заседании показал, что оспариваемое заявителем предписание было составлено именно в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области», поскольку данный объект строительства является бесхозным, вопросы благоустройства на территории городского поселения «Воскресенск» по заключенным между МУ «Администрация городского поселения Воскресенск» и МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» переданы в ведение МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области», поэтому именно на этот орган была возложена обязанность по устранению данного нарушения.

Заслушав представителя заявителя, свидетеля, суд приходит к следующему:

12.07.2017 года заместителем начальника территориального отдела № 19 ТУ Госадмтехнадзора МО в присутствии свидетелей проведен осмотр территории бывшей строительной площадки вблизи многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт № (л.д.18), из которого усматривается, что произведен осмотр территории бывшей строительной площадки вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что справа от дворового фасада указанного многоквартирного жилого дома на расстоянии 50-70 метров размещается фундамент строящегося здания, основание которого представляет собой железобетонную конструкцию, из которой по всей площади выступают металлические прутки арматуры на высоту приблизительно 0,5 метров, диаметром приблизительно 12 мм, что представляет угрозу здоровью людей, территория не окошена, ограждение строительной площадки отсутствует.

19.07.2017 года выдано предписание МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» № (л.д.20), которым МУ «Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>» было обязано устранить нарушения требований ст.56, п.10,12 ст.43 Законоа Московской области № 191/2014-ОЗ- установить ограждение по всему периметру с строительной площадки в соответствии с требованиями законодательства в срок до 02 августа 2017 года. Срок исполнения предписания по ходатайству заявителя дважды продлевался, окончательно- до 16.09.2017 года.

Исходя из акта проверки исполнения предписания № (л.д.22), при проверке 19.09.2017 года установлено, что нарушения в установленный предписанием срок не устранены.

25.09.2017 года заместителем начальника ТО №19 ТУ Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ (л.д.17) о привлечении к административной ответственности за неисполнение в установленный срок требований указанного предписания от 19.07.2017 года.

Анализируя представленные суду материалы, суд приходит к выводу, что действительно то обстоятельство, что расположенная вблизи жилых домов строительная площадка не огорожена, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Однако, административная ответственность по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ может наступать только за неисполнение законного предписания, то есть предписания, вынесенного в соответствии с нормами права и в отношении надлежащего субъекта.

Как следует из предписания, в нем МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» обязано в срок до 02.08.2017 года устранить выявленные нарушения требований Закона Московской области № 191/2014-ОЗ, установить ограждение по всему периметру строительной площадки в соответствии с требованиями законодательства.

Однако, как следует из положений ст.1 п.2 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», действие указанного Закона не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также реставрации объектов культурного наследия. Из п.п.1 Закона следует, что он устанавливает единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

Таким образом, к правоотношениям, связанные с содержанием незавершенных строительством объектов и земельных участков, на которых они расположены, указанный Закон Московской области не применим.

Материалы дела не содержат данных о том, кто является застройщиком жилого дома, фундамент которого не огорожен и представляет собой опасность для окружающих, а также доказательств того, что строительство этого объекта прекращено, данных о правообладателе незаконченного строительством объекта, а также доказательств признания этого объекта в установленном законом порядке бесхозяйным.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств о надлежащем субъекте спорных правоотношений.

При этом, п/п б п.1 ст.68 указанного Закона Московской области возлагает обязанности по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

Однако, собственник данного незавершенного строительством объекта и владелец, пользователь земельного участка под ним, из материалов данного дела об административном правонарушении не усматривается.

Таким образом, представленными суду материалами не подтверждается виновность заявителя в совершении административного правонарушения, и наличие в действиях МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку не исполненное им предписание не соответствует требованиям закона.

Согласно п.1 п/п 2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.3.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 09.11.2017 года о назначении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» административного наказания по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

. СУДЬЯ: подпись

Копия верна.

Судья: Секретарь: