Решение № 12-312/2026 12-346/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 12-312/2026

Дело № 12-312/2026 года

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г.Бугуруслан 19 марта 2026 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., с участием должностного лица ФИО1, при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 02 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Транснефть-Приволга»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 02 февраля 2026 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Транснефть-Приволга», на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть-Приволга», главный специалист отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 обратилась в Бугурусланский районный суд Оренбургской области с жалобой на постановление от 02 февраля 2026 года, в которой указывает на то, что в постановлении в нарушение п.13.1 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствует оценка совершенного АО «Транснефть-Приволга» административного правонарушения, которое на протяжении длительного срока остается не устраненным. Считает, что постановление мирового судьи привело к ограничению защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, а также предупреждения административных правонарушений. В связи с изложенным, просит постановление от 02 февраля 2026 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала жалобу по тем же основаниям.

Представитель АО «Транснефть-Приволга» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней (в отношении юридических лиц).

В силу требований п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области в отношении АО «Транснефть-Приволга» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно за невыполнение в срок до 03 ноября 2025 года требования органа, осуществляющего государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанного в пункте 1 законного предписания № 16-ГО от 04 августа 2023 года, поскольку на участке магистральных нефтепроводов Бугурусланского РНУ АО «Транснефть-Приволга» не создана локальная система оповещения, чем нарушены положения ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; п.7, п.16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578 Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года (л.д.3-6).

Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1, усматривается, что АО «Транснефть-Приволга» в срок до 03 ноября 2025 года необходимо устранить выявленное в ходе проверки нарушение – на участке магистральных нефтепроводов Бугурусланского РНУ АО «Транснефть-Приволга» не создана локальная система оповещения (л.д.53-54).

Согласно акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение, указанное в предписании от 04 августа 2023 года, не было устранено (л.д.38-40).

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть-Приволга» возникли в связи с невыполнением предписания в установленный срок - до 03 ноября 2025 года.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек 02 февраля 2026 года.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, поэтому доводы жалобы об отсутствии в постановлении мирового судьи оценки совершенного АО «Транснефть-Приволга» административного правонарушения, являются необоснованными.

Каких-либо оснований для отмены постановления мирового судьи, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 02 февраля 2026 года, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 02 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Транснефть-Приволга», оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Зеленина