Решение № 2-1141/2018 2-1141/2018~М-920/2018 М-920/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1141/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 05 июня 2018 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков и третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1141/2018 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным бездействия по неприсвоению специального звания, признании незаконным приказа о присвоении специального звания и возложению обязанности присвоить специальное звание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области по не присвоению ему специального звания майор внутренней службы и возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность присвоить ему специальное звание майор внутренней службы.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что ранее он в период с 15.07.2003 по 26.12.2005 проходил правоохранительную службу в органах внутренних дел Российской Федерации в ОВД г.Лесного Свердловской области на должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска, а также в период с 27.12.2005 по 15.08.2013 на различных должностях в Нижнетагильском межрайонном отделе Управления ФСКН России по Свердловской области, откуда был уволен по собственному желанию с должности оперуполномоченного 4 отделения в звании майора полиции.

При этом выслуга лет на 15.08.2013 составила 15 лет 00 месяцев 11 дней.

Приказом от 25.12.2017 № 563 лс руководителя ГУФСИН России по Свердловской области истец, прошедший испытательный срок был назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области.

Приказом от 31.01.2018 № 59 лс руководителя ФСИН России истцу было присвоено звание «лейтенант внутренней службы». Указанный приказ был доведен до истца перед строем личного состава 12.03.2018.

Истец полагает, что присвоение ему звания «лейтенант внутренней службы» было произведено без сохранения ранее полученного в период службы в правоохранительных органах звания «майор полиции» и без учета выслуги лет в правоохранительных органах.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Указов Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613 № «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации, от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждения Положения о службе в органах внутренних дел. Российской Федерации и текста присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», истец считает, что ему должно было быть присвоено звание не ниже имеющегося у него, и его права были нарушены.

В судебном заседании истец исковые требования уточнил и просил также признать незаконным бездействие начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России по неприсвоению ему специального звания «майор внутренней службы» в соответствии с выслугой лет, а также признать незаконным и не действующим с момента издания приказ Директора ФСИН России от 31.01.2018 № 59 лс в части присвоения ФИО1 звания «лейтенант внутренней службы».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области и третьего лица ГУ ФСИН России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв.

Представитель ФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв.

Согласно отзывам порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава в уголовно - исполнительной системе (далее УИС) определен Положением о службе в ОВД. Статьей 22 Положения установлено, что специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных Положением. Гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора полиции, майора внутренней службы или майора юстиции, если они не имеют по запасу более высокого воинского звания. Ни Положение о службе в ОВД, ни другие нормативные акты не содержат указания на то, что в случае поступления гражданина, имеющего звание, присвоенное в период прохождения службы в органах наркоконтроля, на службу в УИС ему должно присваиваться специальное звание, соответствующее имеющемуся у гражданина званию, присвоенному в период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ст. 26 Положения специальные звания лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы, лейтенанта юстиции присваиваются: а) младшим лейтенантам полиции, младшим лейтенантам внутренней службы, младшим лейтенантам юстиции по истечении установленного настоящим Положением срока выслуги в специальном звании, а окончившим высшие учебные заведения - независимо от срока выслуги в этом звании; б) сотрудникам органов внутренних дел, имеющим специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, окончившим высшие учебные заведения либо средние специальные учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации и назначенным на должности среднего начальствующего состава; в) лицам, окончившим по очной форме обучения высшие или средние специальные учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации; г) гражданам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава.

Ни ФКУ ИК-12, ни его начальник не совершали каких-либо противоправных действий в отношение истца, а действия начальника ФКУ ИК-12 не могут быть признаны незаконными, поскольку данный начальника не обладает правом присвоения званий лицам начальствующего состава.

Ссылки истца на положения Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» являются необоснованными ввиду не распространения норм указанного закона на уголовно-исполнительную систему.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» была упразднена ФСКН России, а её функции переданы МВД России. Данным Указом был установлен срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий до 01.06.2016 и установлены условия приема сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода – без испытательного срока и переаттестации. В случаях приема на службу в уголовно-исполнительную систему предусмотренные Указом гарантии не действуют.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из трудовой книжки в период с 15.07.2003 по 26.12.2005 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, откуда был уволен в связи с переходом на службы в органы наркоконтроля, где проходил службу с 27.12.2005 по 15.08.2013.

Согласно выписке из приказа УФСКН по Свердловской области от 13.08.2013 № 486 лс ФИО1 уволен со службы в органах наркоконтроля на основании пп. 1 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по собственному желанию) и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 15.08.2013.

Как видно из послужных списков в период службы в органах внутренних дел ФИО1 приказом МВД РФ от 20.02.2004 было присвоено звание «лейтенант милиции» ч 15.01.2004, а в период службы в органах наркоконтроля ФИО1 были последовательно присвоены специальные звания – «лейтенант полиции», «старший лейтенант полиции», «капитан полиции», «майор полиции».

Приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 25.12.2017 № 563-лс ФИО1 назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области по контракту сроком на пять лет.

Приказом от 31.01.2018 № 59 лс руководителя ФСИН России истцу было присвоено звание «лейтенант внутренней службы».

Приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 25.04.2018 № 200-лс ФИО1 присвоено звание «старший лейтенант внутренней службы».

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы распространено действие Положения о службе в ОВД впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Положением о службе в ОВД и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 06.06.2005 № 76 предусмотрен порядок назначения сотрудников уголовно-исполнительной системы на должность, присвоения им очередных специальных званий и перечень должностных лиц, в компетенцию которых входит решение этих вопросов.

В соответствии с п. 12.1 Инструкции специальные звания сотрудникам присваиваются в порядке, установленном ст.ст. 22 - 33 Положения о службе в ОВД.

Согласно ст. 22 Положения о службе в ОВД специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.

Гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора полиции, майора внутренней службы или майора юстиции, если они не имеют по запасу более высокого воинского звания.

Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Пунктом 12.3 Инструкции предусмотрено, что очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава до подполковника внутренней службы включительно присваиваются директором ФСИН России, иными руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которым такое право предоставлено директором ФСИН России.

Согласно ст. 26 Положения о службе в ОВД специальные звания лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы, лейтенанта юстиции присваиваются:

а) младшим лейтенантам полиции, младшим лейтенантам внутренней службы, младшим лейтенантам юстиции по истечении установленного настоящим Положением срока выслуги в специальном звании, а окончившим высшие учебные заведения - независимо от срока выслуги в этом звании;

б) сотрудникам органов внутренних дел, имеющим специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, окончившим высшие учебные заведения либо средние специальные учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

в) лицам, окончившим по очной форме обучения высшие или средние специальные учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

г) гражданам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава.

Ни Положение о службе в ОВД, ни другие нормативные акты не содержат указания на то, что в случае поступления гражданина, имеющего звание, присвоенное в период прохождения службы в органах наркоконтроля, на службу в УИС ему должно присваиваться специальное звание, соответствующее имеющемуся у гражданина званию, присвоенному в период прохождения службы в органах наркоконтроля.

Не содержат они и специального указания о зачете периода службы в специальных званиях органов наркоконтроля при присвоении специальных званий внутренней службы.

Отсутствие правового регулирования рассматриваемого вопроса влечет невозможность установления какой-либо аналогии в уровне и соответствии званий данных ведомств.

В силу ст. 22 Положения о службе в ОВД гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора полиции, майора внутренней службы или майора юстиции, если они не имеют по запасу более высокого воинского звания.

Как следует из материалов дела ФИО1 в Вооруженных Силах Российской Федерации не служил и не имеет по запасу воинского звания «майор», которое бы обязывало присвоить ему первое специальное звание «майор внутренней службы».

Поскольку обязательного присвоения первого специального звания при поступлении гражданина на службу в органы УИС не ниже ранее имевшегося специального звания в иных органах законом не предусмотрено, а право представления сотрудников территориальных органов УИС к присвоению первых специальных званий принадлежит начальнику территориального органа УИС, в котором проходит службу конкретный гражданин, суд считает, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным бездействия по неприсвоению специального звания «майор внутренней службы», признании незаконным приказа ФСИН России от 31.01.2018 № 59 лс о присвоении специального звания «лейтенант внутренней службы» и возложению обязанности присвоить специальное звание «майор внутренней службы» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 09 июня 2018 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.