Решение № 2А-524/2021 2А-524/2021~М-529/2021 М-529/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-524/2021

Дело № 2а-524/2021

УИД - 13RS0013-01-2021-000785-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 08 июля 2021 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в порядке упрощенного (письменного) производства, рассмотрев судьей Зориной С.А. единолично административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет,

установил:

И.о. межрайонного прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет.

В обоснование указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, противодействии коррупции. Установлено, что у администрации Троицкого сельского поселения отсутствует собственный сайт в сети «Интернет», информация о деятельности Троицкого сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение – http://kovilkino13.ru/troickoe-selskoe-poselenie.html.

В нарушение подпунктов «а», «в», «г», «д» п. 8, подпункта «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного, самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не обновляется и не актуализируется, последние обновления информации о нормотворческой деятельности датируются декабрем 2017 года.

Кроме того, в нарушение требований ч. 6 ст. 8, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-Ф3 на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, а также руководителей муниципальных учреждений.

В силу требований ч. 1, ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Указанные нарушения, свидетельствуют о бездействии Администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района по размещению необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет, что ограничивает право граждан на доступ к вышеуказанной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение - http://kovilkino13.ru/troickoe-selskoe-poselenie.html сведений о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления за период с декабря 2017 года по истекший период 2021 года, информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Ковылкинского района.

2. Обязать администрацию Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение - http://kovi1kinо13.ru/troickoe-selskoe-poselenie.html сведения о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления за период с декабря 2017 года по истекший период 2021 года, информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Ковылкинского района.

Судебное заседание было назначено судьей с применением упрощенного порядка судебного разбирательства на основании пунктов 1), 2) статьи 291 и в порядке статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В своем письменном ходатайстве и.о. межрайонного прокурора просит рассмотреть административный иск без участия представителя административного истца, с применением упрощенного порядка, заявленные требования - удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в письменном заявлении заявленные требования не оспаривает, просит рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 102-3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно пункту 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправление в РФ (далее Федеральный закон № 131-ФЭ) местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 1 ст. 4 данного закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Статьями 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции.

В соответствии со ст. ст. 1, 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» принятие мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), отнесено к одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Из объяснения главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 от 01.06.2021 следует, что информация о деятельности Троицкого сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение - hhtp://kovilkino13.ru/troickoe-selskoe-poselenie.html.

В нарушение подпунктов «а», «в», «г», «д» п. 8, подпункта «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного, самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не обновляется и не актуализируется, последние обновления информации о нормотворческой деятельности датируются декабрем 2017 года.

Кроме того, в нарушение требований ч. 6 ст. 8, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-Ф3 на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение - hhtp://kovilkino13.ru/troickoe-selskoe-poselenie.html не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, а также руководителей муниципальных учреждений.

В силу требований ч. 1, ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии Администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района по размещению необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет, что ограничивает право граждан на доступ к вышеуказанной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Поскольку администрация Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, указанные нарушения не отвечают интересам муниципального образования и неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, а также подрывают авторитет исполнительного органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, и удовлетворяет их в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским' процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение - http://kovilkino13.ru/troickoe-selskoe-poselenie.html сведений о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления за период с декабря 2017 года по истекший период 2021 года, информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Ковылкинского района.

Обязать администрацию Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района в разделе Троицкое сельское поселение - http://kovi1kinо13.ru/troickoe-selskoe-poselenie.html сведения о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления за период с декабря 2017 года по истекший период 2021 года, информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Ковылкинского района.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А. Зорина

1версия для печати