Решение № 2-182/2018 2-182/2018~М-180/2018 М-180/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-182/2018

Дело № 2-182/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково 21 ноября 2018 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Забиша А.В.,

при секретаре Ремизовой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика фио4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах Камчатского края к Краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» о возложении обязанности обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л:

Истец ТО Управление Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах Камчатского края подал в суд иск к КГУП «Камчатский водоканал» о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2018 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: территорию скважины №КТ-5 с. Долиновка обеспечить охраной и дорожками с твердым покрытием; на территории скважины №КТ-5 с. Долиновка затампонировать или восстановить бездействующую, неправильно эксплуатируемую скважину, представляющую опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; провести согласование с центром госсанэпиднадзора (территориальный отдел Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах) максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов на ограниченный период времени; обеспечить население информацией о введении отклонений и сроках таких действия, об отсутствии риска для здоровья, а также рекомендациях по использованию питьевой воды; разработать план мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, соответствующего гигиеническим нормативам включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

Требования мотивированы тем, что при проведении надзорных мероприятий ТО Роспотребнадзора установлено, что в КГУП «Камчатский водоканал» осуществляющим, в соответствии со ст.2 Устава данного предприятия деятельность по сбору, очистке и распределению воды, в том числе в с.Долиновка Мильковского района Камчатского края, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в следующем: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что не соответствует ч.3.ст.18. Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, что не соответствует ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N252-ФЗ; территория первого пояса зоны санитарной охраны не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твёрдого покрытия, что не соответствует п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на территории водозабора имеется самоизливная скважина, которая не затомпонирована, представляющая опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов, что не соответствует п.3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; не проводились лабораторные исследования за качеством питьевой воды в рамках производственного контроля в 3 квартале 2017 года, что не соответствует таблице 6 п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не информировался центр госсанэпиднадзора (территориальный отдел Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах) о каждом результате лабораторного исследования проб воды не соответствующем гигиеническим нормативам, отмечены несоответствия в протоколах по показателям: цветность, мутность, железо, марганец, аммиак, за 1,2,4 кварталы 2017 года, 1 и 2 кварталы 2018 годы, что не соответствует абз.2 п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01; отсутствует согласование с центром госсанэпиднадзора (территориальный отдел Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах) на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов, что не соответствует абз.3. п.2.6.1. СанПиН 2.1.4.1074-01; население не обеспечено информацией о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды, что не соответствует абз.6. п.2.6.1. СанПиН 2.1.4.1074-01; отсутствует план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования, что не соответствует п.2.6.3. СанПиН 2.1.4.1074-01; исследованные пробы воды за 2017-2018гг. не соответствуют гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды согласно таблице 2 п.3.4.1. и таблице 4 п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям цветность, мутность, железо, марганец, аммиак; исследованная проба воды, в рамках административного расследования N2178/Э, образец N23305B - вода подземного источника водоснабжения не соответствуют гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды по показателям цветность, железо. По результатам исследования: цветность 460, при ПДК 20(35), железо 1,3 мг/ДМЗ, при ПДК 0,3 (1,0) мг/дмЗ, что не соответствует таблицы 4 П.3.5 (цветность), таблицы 2 П.3.4.1 (железо) СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается гигиенической оценкой N2285 от 25.06.2018 по результатам лабораторных испытаний воды - протокол N23305B от 18.06.2018.

Постановлением Мильковского районного суда от 27.07.2018 года КГУП «Камчатский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Неисполнение ответчиком законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц на охрану здоровья, к которому относятся не только жители с.Долиновка Мильковского района, а так же иные лица, которые в силу стечения обстоятельств времени могут туда приехать.

Определением суда от 11 октября 2018 года для участия в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечена администрация Мильковского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах Камчатского края ФИО1 поддержала иск только в части требований о возложении на КГУП «Камчатский водоканал» обязанности в срок до 1 декабря 2019 года разработать план мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, соответствующего гигиеническим нормативам включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования. От остальных заявленных требований отказалась, просила производство по делу в данной части прекратить.

Представитель ответчика КГУП «Камчатский водоканал» фио4 не возражала по существу требований о возложении на ответчика обязанности разработать план мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, соответствующего гигиеническим нормативам включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

Третье лицо администрация Мильковского сельского поселения извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила. В адресованном суду заявлении глава сельского поселения ФИО2 просила дело рассмотреть без участия третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18 Закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.) в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Отклонения от гигиенических нормативов согласно пунктам 2.6.1-2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

Как установлено в судебном заседании, согласно Уставу КГУП «Камчатский водоканал» утвержденного Министерством жилищно – коммунального хозяйства 23 декабря 2016 года, КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды; удаление обработка сточных вод, в том числе в с.Долиновка Мильковского района Камчатского края в лице филиала «Центральный» расположенного в с. Мильково.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края №45-р КГУП «Камчатский водоканал» передана и закреплена на праве хозяйственного ведения скважина №КТ-5 с павильоном, расположенная в <...>.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю №399в/МБТО от 07.05.2018 года, проведено лабораторное исследование №2306в от 17 мая 2018 года пробы питьевой воды, отобранной 14 мая 2018 года из скважины КТ-5 с. Долиновка.

Согласно гигиенической оценке №204 от 25мая 2018 года отобранной пробы питьевой воды, качество питьевой воды, подаваемой населению с. Долиновка Мильковского района Камчатского края из скважины КТ-5 не соответствует гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды по показателям цветность, железо. По результатам исследования: цветность 40,0° при норме ПДК 20(35), железо (суммарно) 4,0 мг/л, при ПДК 0,3 (1,0) мг/л, что не соответствует таблицы 4 п.3.5 (цветность), таблицы 2 п.3.4.1 (железо) СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

4 июня 2018 года начальником Управления Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах в отношении КГУП «Камчатский водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно результатам проведенных ТО Управления Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах Камчатского края лабораторных исследований воды в рамках возбужденного административного дела - протокол лабораторный испытаний №3305в от 18.06.2018 года ИЛЦ Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Мильковском и Быстринском районах», проба воды от 13.06.2018 года установлено, что качество питьевой воды, подаваемой населению с. Долиновка Мильковского района Камчатского края из скважины КТ-5 не соответствует гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды по показателям цветность, железо. По результатам исследования: цветность 460, при ПДК 20(35), железо 1,3 мг/ДМЗ, при ПДК 0,3 (1,0) мг/дмЗ, что не соответствует таблицы 4 п.3.5 (цветность), таблицы 2 п.3.4.1 (железо) СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

Кроме того, как было установлено при проведении административного расследования исследованные ответчиком пробы воды за 2017-2018гг. так же не соответствовали гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды согласно таблице 2 п.3.4.1. и таблице 4 П.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям цветность, мутность, железо, марганец, аммиак.

Постановлением судьи Мильковского районного суда от 27 июля 2018 года КГУП «Камчатский водоканал» привлечен к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть статьи 23 указанного закона).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

31 мая 2018 года ТО Управлением Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах Камчатского края в администрацию Мильковского муниципального района направлено уведомление N 343 о показателях пробы питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", отобранной 14.05.2018 года в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды из скважина КТ-5 расположенной в с. Долиновка Мильковского района, с предложением до 30.06.2018 года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Администрацией Мильковского муниципального района, в адрес гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Мильковского и Атласовского сельских поселений КГУП «Камчатский водоканал» направлено письмо о несоответствии качества питьевой а м. Долиновка установленным нормативам, для принятия соответствующих мер.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени план мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Долиновка в соответствие с установленными требованиями ответчиком не разработан и с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не согласован.

Указанные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не отрицаются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на КГУП «Камчатский водоканал» подлежит возложению обязанность разработать план мероприятий по обеспечению качества питьевой воды в с.Долиновка Мильковского района, соответствующего гигиеническим нормативам включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования в срок до 1 декабря 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах Камчатского края удовлетворить.

Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» в срок до 01 декабря 2019 года разработать план мероприятий по обеспечению качества питьевой воды в с.Долиновка Мильковского района Камчатского края, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья А.В. Забиш