Решение № 12-67/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-67/2018

Дело № 12-67/18


Решение

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

г. Моздок РСО-Алания 21 июня 2018г.

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Карабахциева О.К., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи седьмого судебного участка Моздокского судебного района РСО-Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи седьмого судебного участка Моздокского судебного района РСО-Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 обратился в Моздокский районный суд РСО-Алания с жалобой на приведенное постановление. В обоснование жалобы указано на необоснованность вывод мирового судьи о том, что АМС Моздокского городского поселения не является субъектом правонарушения. Просил учесть, что именно АМС согласно ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» и в соответствии с Уставом МО Моздокское городское поселение как собственник дорог в пределах поселения, является лицом ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию муниципальных дорог. Бездействие АМС, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания дорог для безопасного движения образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель АМС Моздокского городского поселения в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Суду представлены возражения Главы АМС Моздокского городского поселения ФИО2 на поданную жалобу, в которых Глава АМС просил отказать в удовлетворении жалобы, решение мирового судьи оставить без изменения, полагая, что субъектом данного правонарушения является МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства», которому дорога по <адрес> передана в оперативное управление.

Изучив материалы административного дела, выслушав заявителя, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является необоснованным и подлежащим отменепо следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 22.50 при осмотре места ДТП государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: перекресток <адрес> и <адрес> в районе <адрес>:

-на пешеходном переходе по <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., отсутствует пешеходная дорожная разметка,

-по <адрес> на пересечении с <адрес> с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога» в количестве 2 шт.

-по <адрес> в районе <адрес> отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу».

-по <адрес> в районе <адрес> отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу».

-на асфальтовом дорожном покрытии проезжей части по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений,

о чем был составлен акт выявленных недостатков.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В оспариваемом постановлении сделан вывод, что АМС Моздокского городского поселения не является лицом, ответственным за состояние дорог в <адрес>, в частности на <адрес>.

Между тем мировым судьей не исследовался вопрос в чьи обязанности входит установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки на дорожном покрытии на <адрес>, а так же контроль за обеспечением безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, освобождающие АМС Моздокского городского поселения от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения не были предметом исследования мирового судьи, вывод о невиновности АМС судом первой инстанции сделан без какого либо объективного обоснования нормами права и доказательствами.

Между тем, при рассмотрении настоящей жалобы суд принимает во внимание что, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АМС Моздокского городского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент поступления жалобы в Моздокский районный суд трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного в соответствии со ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи седьмого судебного участка Моздокского судебного района РСО - Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания в связи с отсутствием события административного правонарушения - отменить, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 -удовлетворить.

Производство по делу в отношении АМС Моздокского городского поселения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить в связи с истечения сроков давности привлечения к административной ответственности

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Председательствующий О.К.Карабахциева