Решение № 2А-2412/2020 2А-2412/2020~М-2419/2020 М-2419/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-2412/2020

Дело № 2а-2412/2020

43RS0003-01-2020-003462-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

при секретаре Лобастове А.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Кирова, заместителю главы администрации города Кирова ФИО3 о признании незаконным решения по вопросам, связанным с согласованием публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л :

В суд с административным иском к администрации г. Кирова обратился ФИО2, указав, что {Дата} в соответствии с ФЗ от {Дата} {Номер} «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» он уведомил администрацию г. Кирова о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации {Дата} с целью формирования и выражения общественного мнения о дате 22 августа возрождения флага России. Проведение демонстрации планировалось по маршруту <...> от памятника С.М. Кирову до памятника «Кировчане-фронту».{Дата} получен ответ из администрации г. Кирова об отказе в проведении публичного мероприятия, т.к. проведение демонстрации по указанному маршруту запрещено, ответ подписано заместителем главы администрации ФИО3. Решение администрации г. Кирова является незаконным, нарушающим права истца на проведение публичного мероприятия. Просит признать незаконным действия администрации города Кирова по направлению {Дата} в адрес организатора публичного мероприятия ответа не соответствующего Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (л.д.4).

В соответствии с ч.5 ст. 41 КАС по делу в качестве административного соответчика привлечена заместитель главы администрации г. Кирова ФИО3.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о судебном заседании, причины неявки его в судебное заседание неизвестны.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО4 возражает по требованиям административного иска, поддержав доводы отзыва на административное исковое заявление

Административный соответчик заместитель главы администрации ФИО3 не явилась в судебное заседание,просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин можетобратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец {Дата} в соответствии с ФЗ от {Дата} {Номер} «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомил администрацию города Кирова о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации {Дата} с целью формирования и выражения общественного мнения о дате 22 августа возрождения флага России. Проведение демонстрации планировалось по маршруту <...> от памятника С.М. Кирову до памятника «Кировчане-фронту» (л.д.7).

{Дата} администрацией г. Кирова был направлен ответ организатору публичного мероприятия (№исх. 5651-05-08), в котором сообщалось, что в соответствии с Законом Кировской области от {Дата} {Номер}, постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п проведение демонстраций по избранному маршруту запрещено, а также сообщалось об угрозе нарушения прав граждан при проведении публичного мероприятия (л.д. 8-9).

В соответствии со ст. 3 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов проведения публичного мероприятия является принцип законности, т.е. соблюдение при проведении данных мероприятий положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (далее -Закон о собраниях).

В силу ч. 2.2. ст. 8 Закона о собраниях в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно ч.З ст. 12 Закона о собраниях орган исполнительной власти субъекта Российской Федераций или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным/ законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В случае избрания организатором публичного мероприятия места, в котором проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с Законом о Собраниях либо в соответствии с Законом субъекта РФ, принятым в соответствии с ч.2.2 ст. 8 Закона о Собраниях, орган местного самоуправления обязан отказать в согласовании проведения публичного мероприятия.

Во исполнение ч. 2.2 ст. 8 Закона о собраниях принят Закон Кировской области от {Дата} {Номер} «О реализации на территории Кировской области отдельных, положении Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дополнительно к местам, установленным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"(далее-Закон Кировской области).

Согласно ст. 3 Закона Кировской области дополнительно к местам, установленным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", отнесены следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, в том числе: здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские И образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; территории, непосредственно прилегающие к зданиям и территориям указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи объектов, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти Кировской области или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Во исполнение ч.б ст. 3 Закона Кировской области администрацией города Кирова принято постановление от {Дата} {Номер}-П «Об определении на территории муниципального образования "Город Киров" границ территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий запрещается».

Согласно подл. 3.3. ч. 3 постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П определены границы территорий, непосредственно прилегающих к территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий в форме собраний, митингов, шествий, демонстраций в соответствии с Законом Кировской области запрещается – 100 метров от границ земельных участков, на которых расположены медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также сооружения, относящиеся к указанным объектам.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Федерального закона от {Дата} N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 5 Устава муниципального образования "Город Киров", принятого решение Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской ФИО1, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Данное положение также распространяется на все решения органа местного самоуправления, принимаемые по вопросам местного значения.

Заслуживают внимания доводы стороны административного ответчика о том, что при принятии решения по итогам рассмотрения поступившего уведомления о проведении публичного мероприятия администрация г. Кирова в силу ч.2 ст. 22 Федерального закона от {Дата} N 184-ФЗ, ч.2 ст. 1, ст. 4 и 7 Федерального закона от {Дата} № 131-ФЗ обязана была руководствоваться действующими положениями Закона Кировской области и была обязана принять решение, соответствующее данному Закону Кировской области. Принятие решения о согласовании публичного мероприятия в месте, запрещённом для его проведения Законом Кировской области, являлось бы нарушением со стороны администрации г. Кирова.

Судом установлено, что невозможность проведения демонстрации по заявленному организатором публичного мероприятия маршруту была обусловлена нахождением на расстоянии менее 100 метров от места прохождения демонстрации образовательных, медицинских и спортивных организаций: МКДОУ «Детский сад {Номер}», ФГБОУ ВО Вятская ГСХА, КОГПОАУ «Кировский технологический колледж пищевой промышленности», МОАУ СОШ с УИОП {Номер} г. Кирова, КОГБУЗ «Кировская клиническая стоматологическая поликлиника», КОГОБУ ШОВЗ {Номер} г. Кирова, Авиационный техникум и стадион «Машиностроитель».

Факт расположения вышеуказанных организации на расстоянии менее 100 м. от выбранного места проведения митинга подтверждается выкопировками из публичной кадастровой карты города Кирова.

Административный ответчик указывает на что, при направлении организатору публичного мероприятия письма от {Дата} учитывалось положение Постановления Конституционного Суда РФ от {Дата} N 33-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и б статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан ФИО5 и ФИО6", в соответствии с которым установлено, что уполномоченные органы вправе отказать в проведении публичного мероприятия в целях предотвращения потенциальных угроз правам и свободам человека и гражданина, законности, правопорядку и общественной безопасности.

При рассмотрении уведомления организатора публичного мероприятия от {Дата} в целях установления наличия потенциальных угроз правам и свободам человека и гражданина, законности, правопорядку и общественной безопасности администрацией г. Кирова был проанализирован заявленный маршрут демонстрации, как указывает административный ответчик.

Заявленный маршрут проведения демонстрации предполагал пересечение группой лиц -участников публичного мероприятия в составе 50 человек перекрестков с интенсивным движением транспортных и пешеходных потоков: Октябрьского проспекта с улицами: Воровского, Маклииа, Молодой Гвардии, Герцена, Спасской, Московской, Преображенской, Пятницкой, Труда, Р.Люксембург.

Согласно информации УМВД России по г. Кирову от {Дата} {Номер} при существующей интенсивности движения транспортных и пешеходных потоков на Октябрьском проспекте г. Кирова, а также пересекающих его улицах, в целях обеспечения безопасности участников необходимо перекрытие движения транспортных средств по маршруту движения пешеходной колонны с расстановкой большегрузного транспорта на подъездных путях. В целях обеспечения безопасности граждан в период проведения публичных мероприятий в указанном месте необходимо реализовывать комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности с обеспечением контрольно-пропускного режима по маршруту прохождения колонны с проведением досмотровых мероприятий, в том числе и в месте сбора участников.

В виду высокой интенсивности автомобильного движения на Октябрьском проспекте в период с 13.00 до 15.00 ч. в выходные дни (в том числе с учетом подготовки жителями г. Кирова детей к предстоящему новому учебному году), проведение демонстрации по указанному маршруту создавало бы угрозу нарушения Правил безопасности дорожного движения, поскольку использование звукоусиливающей аппаратуры, скопление и движение группы людей в количестве 50 человек через перекрестки с интенсивным движением автомобилей и пешеходов будет отвлекать внимание водителей и пешеходов при переходе (проезде) перекрестков, что могло бы спровоцировать ДТП на данных перекрестках. Данные обстоятельства подтверждаются письмами УМВД России по г. Крова от {Дата}, от {Дата}, от {Дата}. В дело представлены фото перекрёстков по Октябрьскому проспекту по маршруту демонстрации прилагается.

Административный ответчик указывает, что по информации, полученной от начальника отдела транспорта департамента городского хозяйства администрации г. Кирова от {Дата}, по информации МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова», регулируемые перекрестки Октябрьского проспекта с улицами {Адрес} оборудованы светофорными объектами со звуковыми сигналами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от {Дата} N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Поскольку организатором публичного мероприятия в уведомлении от {Дата} указано на намерение использовать звукоусиливающую аппаратуру при проведении демонстрации, использование участниками публичного мероприятия звукоусиливающих средств могло бы повлиять на объективную оценку гражданами, в том числе инвалидами, дорожной ситуации, помешать указанным лицам расслышать звуковые сигналы светофоров, что может повлечь нарушение правил дорожного движения и создать риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу нарушения прав граждан-инвалидов на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Заслуживают внимания доводы стороны административного ответчика о том, что при оценке наличия потенциальных угроз правам и свободам человека и гражданина, законности, правопорядку и общественной безопасности проведением демонстрации по указанному маршруту было учтено, что на перекресте Октябрьского проспекта от {Адрес} до {Адрес} проводились земляные работы, в связи с реконструкцией участка теплотрассы и технеревооружения тепловой сети на основании разрешений на производство земляных работ {Номер} от {Дата} (срок действия до {Дата}), а также {Номер} от {Дата} (срок действия до {Дата}). В связи с данными работами проход через перекресток Октябрьского проспекта с {Адрес} был закрыт для пешеходов, производителем работ выставлены соответствующие ограждения и предупреждающие знаки.

В соответствии с со ст. 8 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} коронавирусная инфекция 2019-nCoV, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от {Дата} {Номер} «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» высшим должностным лицам субъектов РФ, постановлено исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятии, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

По Указу Президента РФ от {Дата} {Номер} «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения а субъектах Российской Федерации в связи с распространением короновирусной инфекции (COVID-19)» исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте РФ, необходимо обеспечить определение в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

Указом Губернатора Кировской области от {Дата} {Номер} в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, 2019-nCoV, в соответствии со ст. 11 ФЗ от {Дата} № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введен режим повышенной готовности.

Протоколом заседания штаба при Правительстве Кировской области от {Дата} {Номер} утвержден план оперативных мероприятий по предупреждению завоза и распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе с {Дата} введены ограничения массовых мероприятий в Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-п на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин) и регламентировано приостановить до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от {Дата} {Номер} проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан (п. 1.2.1).

Согласно Закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия предложение иного места не является обязанностью органа местного самоуправления. Данный довод подтверждается п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных Правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях". В связи с изложенным, в существующих условиях, администрация г. Кирова не могла предложить организатору публичного мероприятия иной вариант места проведения публичного мероприятия.

Учитывая, наличие обстоятельств, свидетельствующих об угрозе нарушения прав и законных интересов граждан при проведении демонстрации, решение администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству.

Основанием для признания акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно наличие следующих условий: не соответствие его закону или иному правовому акту, а также нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью Или в Части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Обжалуемое решение соответствует ст. 3, 8, ч.З ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 3 Закона Кировской области от {Дата} {Номер} «О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», подп. 3.3. ч. 3 постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П «Об определении на территории муниципального образования "Город Киров" границ территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий запрещается», Указу Президента РФ от {Дата} {Номер}, Указу Президента РФ от {Дата} {Номер}, Указу Губернатора Кировской области от {Дата} {Номер}, постановлению правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-п.

Обжалуемое решение принято уполномоченным лицом в пределах компетенции. В соответствии с п.{Дата} распоряжением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} "О распределении обязанностей между главой администрации города Кирова и его заместителями" обеспечение реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий на территории муниципального образования "Город Киров" отнесено к полномочиям заместителя главы администрации г. Кирова по вопросам руководства аппаратом. Согласно распорялсению администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-л «Об исполнении обязанностей заместителя главы администрации города Кирова (по вопросам руководства аппаратом) с {Дата} исполнение данных обязанностей возложено на начальника управления муниципальной службой и кадров ФИО3

В действиях стороны административного ответчика суд не усматривает нарушений прав административного ответчика и требований закона, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}

Судья Н.Л. Малова