Постановление № 5-1158/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-1158/2020

Дело №5-1158/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2020 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Вильданова А.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении №5-1158/2020 в отношении ФИО1, ... года рождения, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

... председателем Комитета по управлению собственности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецку ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №... по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, из которого следует, что ... в ... час. в магазине «...» по адресу: ... не обеспечено соблюдение следующих мероприятий: не обеспечено ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток.

ФИО1 в судебном заседании показал, что с вменяемым ему правонарушением не согласен. Пояснил, что он в магазине находится всегда в маске, на фотографиях за прилавком изображен его знакомый, который ему помогал разгружать товар, почему он находился без маски, он не знает, это не его сотрудник. Покупатели его требования о ношении маски игнорируют. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении него он не присутствовал. О дате составления протокола не извещался, телефонограмма, имеющаяся в материалах дела, не соответствует действительности, что подтверждает распечатка звонков, ему никто ... не звонил и не извещал о времени и месте составления протокола. Полагал, что протокол составлен с нарушениями, в связи с чем просил производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель Комитета по управлению собственности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецку ФИО2, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно материалов дела ... в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по факту того, что ... в ... часов ... минут в магазине «...» по адресу: ... не обеспечено ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток.

В подтверждении виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным органом представлены следующие материалы административного дела: протокол об административном правонарушении №... от ..., протокол осмотра №... помещений и находящихся там вещей и документов от ..., фототаблица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... в отношении ФИО1 председателем Комитета по управлению собственности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецку ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ без участия самого ФИО1, что подтверждается процессуальными документами, представленными в материалах дела, показаниями ФИО1 в ходе судебного заседания.

Из имеющейся в материалах дела телефонограммы следует, что ... в ... час. ведущий специалист – эксперт правового отдела ФИО3 (сотовый телефон №...) известила ФИО1 (сотовый телефон №...) о необходимости прибытия ... в ... в Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Белорецкому району и г.Белорецк по адресу: ..., к председателю комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Белорецкому району и г.Белорецк ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ по факту нарушений Указа Главы РБ №... от ..., выразившееся в осуществлении торговой деятельности без ношения средств индивидуальной защиты (масок), а также использования перчаток в период объявленного на территории Республики Башкортостан режима самоизоляции с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Нарушение выявлено при проведении проверки ... в ... час. по адресу: ..., магазин «...».

Согласно детализации расходов, представленного суду ФИО1, на номер №..., принадлежащий ФИО1, ... с номера №... – номер ведущего специалиста – эксперта правового отдела ФИО3 звонков осуществлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела не имеется достоверно подтверждающих данных о получении данной телефонограммы ФИО1

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из изложенного следует, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должно быть в обязательном порядке заблаговременно извещено о времени месте составления протокола.

Между тем на момент составления протокола об административном правонарушении ... в распоряжении должностного лица комитета по управлению собственностью не имелось достаточных доказательств надлежащего извещения ФИО1 о месте, дате и времени его составления.

Таким образом, изучив представленные материалы дела, прихожу к выводу о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, должно было решить вопрос о заблаговременном его извещении для составления административного протокола, с целью не нарушения прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Таким образом, в ходе производства по делу порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении от ... в отношении ФИО1 подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Установлено, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные процессуальные нарушения, такие как: отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствие сведений о получении ФИО1 протокола об административном правонарушении, учитывая, что данный протокол составлен в его отсутствие.

Кроме того, материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит сведений о том, что данному лицу разъяснялись его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ. Самим ФИО1 в судебном заседании подтверждено, что соответствующие права ему не разъяснялись, сведения о составлении административного протокола ему не предоставлялись.

Обозначенные процессуальные нарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устранены.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что доказательства по делу, в частности протокол об административном правонарушении получен с нарушением закона, требованиям достоверности, допустимости и достаточности не отвечает.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае установления по делу иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства по делу, в связи с допущенным должностном лицом нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2020 года.

Судья: Вильданова А.Р.