Постановление № 5-301/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-301/2017

№


Постановление

г. Кострома 16 октября 2017г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Форум», адрес юридического лица, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ: ...

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от dd/mm/yy

-здание по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIXв.» (далее – Объект).

Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от dd/mm/yy № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В настоящее время объект используется под магазин продовольственных товаров «Гулливер».

Инспекция является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области и осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия).

Согласно п.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее в тексте – Федеральный закон №73-ФЗ») объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Начальником Инспекции Г., в соответствии со ст.11 Федерального закона №73-ФЗ выдано задание от dd/mm/yy года № на осуществление мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер.XIX в.» по адресу: ... (далее в тексте – «Объект»).

На основании задания от dd/mm/yy № главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов археологии и сохранения объектов культурного наследия З. проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием в отношении Объекта, о чем составлен акт осмотра от dd/mm/yy №

В ходе мероприятия по систематическому наблюдению проведен осмотр и фотофиксация объекта, по результатам которого установлено:

Объект культурного наследия представляет собой «одноэтажное кирпичное здание – продовольственный магазин. Состоит из двух объемов. Левый (юго-западный) объем – прямоугольный в плане, вытянут по линии застройки ... в сторону дворовой территории, перекрыт низкой вальмовой кровле. К северо-восточной грани левого объема примыкает прямоугольный в плане объем, вытянутый по оси юго-запад – северо-восток, с трехскатной кровлей (вальма на северо-восточном торце), вытянут по линии застройки ....

Кровля над всеми объемами фальцевая с покрытием из кровельной оцинкованной стали. Отмостка бетонная по периметру всего здания. С дворовых фасадов имеет значительные утраты и разрушения. Углы левого объема подчеркнуты пилястрами, сдвоенными на фасаде по ... и одинарными широкими угловыми пилястрами по ... На Юго-Западном фасаде зафиксированы сдвоенные пилястры в середине фасада. По всему периметру здания пропущен промежуточный карниз на высоту одного кирпича, окрашенный в белый цвет. Венчающий карниз на северо-западном фасаде зашит пластиковыми панелями светло-серого цвета, на остальных фасадах венчающий профилированный карниз визуально просматривается (на юго-западном фасаде на карниз уже установлены вертикальные направляющие), но наблюдаются оголение кирпичей кладки с вывалом отдельных кирпичей, трещины и обрушение штукатурного слоя, выветривание раствора в швах.

Отделка стен-штукатурка с последующей окраской (цвет синий); отделочный слой северо-западного фасада – ровная оштукатуренная поверхность серого цвета, декор отсутствует. Отделка цоколя со стороны ... и ... – плитка фасадная шероховатая, имитирующая камень (остальные фасады (дворовые) цоколя не имеют).

В момент проведения систематического наблюдения зафиксировано проведение работ по обшивке стен красным стеновым профнастилом по металлическому каркасу. На юго-западном фасаде (...) установлены металлические направляющие на всем протяжении фасада. На юго-восточном фасаде (...) до входной пристройки тамбура из ПВХ-профиля металлический каркас уже зашит профлистами. Рабочими в количестве двух человек по периметру главного фасада (по ...) от кровельного свеса до выступа цоколя в момент проведения систематического наблюдения производилась установка металлических профилированных листов ярко красного цвета на ранее смонтированные металлические направляющие. Северо-восточный (дворовый) фасад имеет участки стен, оштукатуренные цементным раствором. Ведутся подготовительные работы для устройства наружной отделки стен профлистами, а именно: на части фасада установлены деревянные вертикальные направляющие, по ним – металлические горизонтальные. О ведении работ на объекте культурного наследия говорят установленные рядом с главным фасадом небольшие строительные подмости, а также разбросанные строительные материалы и принадлежности в виде обрезков профилированных листов, упаковок с болтами, подключенной к сети угловой шлифовальной машины…» (досл.)

В ходе анализа документации, имеющейся в Инспекции, установлено:

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от dd/mm/yy и dd/mm/yy, полученным по средствам электронного межведомственного взаимодействия с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, нежилое строение (магазин) с кадастровым номером № по адресу: ... принадлежит на праве собственности П., а ООО «Форум» - основании договора аренды нежилого помещения от dd/mm/yy (дата государственной регистрации dd/mm/yy ) на срок до dd/mm/yy. Таким образом, ООО «Форум» является законным владельцем Объекта на основании зарегистрированного вещного права (договора аренды) и использует Объект в соответствии с его фактической функцией (магазин).

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ собственник и (или) иной законный владелец объекта культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния обязан не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны культурного наследия не определен.

При организации, фактическом выполнении и завершении работ в отсутствии согласованной проектной документации, авторского надзора и научного руководства ведущихся в рамках соответствующего разрешения на проведение работ, нарушены основанные принципы научной достоверности и подлинности Объекта, являющиеся обязательными при проектировании и производстве работ, а так же при выборе отделочных материалов при ремонте в рамках приспособления Объекта; изменен облик объекта культурного наследия. Применение стенового профнастила в качестве основной отделки стен Объекта недопустимо, так как искажает информацию об объекте культурного наследия и изменяет его внешний вид, не позволяя объект капитального строительства идентифицировать как объект культурного наследия.

Таким образом, ООО «Форум», фактический пользователь Объекта, в рамках работ по приспособлению к современному использованию, организовало проведение работ по замене наружной отделки стен без соответствующего разрешения выданного организации, имеющей лицензию Минкультуры России на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, являющегося обязательным в соответствии с требованиями п.1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, в отсутствии авторского надзора и научного руководства за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

ООО «Форум» в Инспекцию с заявлениями о предоставлении государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению и (или) по согласованию проектной документации Объекта не обращалось. Организации, имеющие лицензию Минкультуры России на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в Инспекцию с заявлениями о предоставлении государственных услуг по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению Объекта на основании договоров подряда с ООО «Форум», не обращались. Согласованная проектная документация по сохранению Объекта в инспекции отсутствует.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом №3-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона №73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются – направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, организация строительных работ ООО «Форум» без разрешения на проведение работ на Объекте, выданного органом охраны объектов культурного наследия Костромской области в отсутствии согласованной проектной документации; авторского надзора, научного руководства и технического надзора за их проведением является нарушением п.1 ст. 45 Федерального закона №73 –ФЗ и имеет признаки правонарушения предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области П. дала пояснения относительно оснований привлечения ООО «Форум» к административной ответственности, с указанием конкретных обстоятельств совершенного юридическим лицом правонарушения.

Представитель ООО «Форум» С. вину в совершении вмененного административного правонарушения не признала.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, считаю, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Форум» состава административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат и юридические лица.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в проведении работ, в том числе и строительных, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в случае, если такое разрешение обязательно.

В ходе судебного заседания с достоверностью установлено, что здание по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIXв.» и его собственником является П.

Между П., являющегося арендодателем, и ООО «Форум», который является арендатором, заключен договор аренды нежилого помещения от dd/mm/yy., зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области dd/mm/yy. за №

Пунктами 2.2.3, 2.2.4 указанного договора аренды установлено, что арендатор обязан при обнаружении признаков аварийного состояния сантехнического, электротехнического и прочего оборудования немедленно сообщать об этом эксплуатирующим и аварийным службам. За счет собственных средств производить лишь ремонтные работы, связанные с экстренными аварийными ситуациями, такими как повреждение сетей электроснабжения, водоснабжения и т.п., а в случае не принятия мер, возместить арендодателю возникшие убытки. Не производить никаких реконструкций помещения, переоборудования сантехники и других капитальных, косметических, текущих ремонтных работ. Неотделимые улучшения арендуемых помещений производить только с письменного разрешения арендодателя.

Из материалов дела усматривается и установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIXв.» по адресу: ... производились строительные работы, однако кто именно проводил данные работы – собственник либо арендатор материалы дела не содержат. Представитель ООО «Форум» производство работ представляемым ей лицом отрицает, согласно условиям договора аренды осуществлять работы такого рода арендатор не вправе. Иного судом не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, признать ООО «Форум» субъектом вмененного административного правонарушения не представляется возможным, вывод должностного лица инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области о наличии в действиях юридического лица объективной стороны состава данного административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5; 29.9 КоАП РФ

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ООО «Форум» прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья:

Копия верна: