Решение № 2А-458/2018 2А-458/2018~М-453/2018 М-453/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-458/2018

Дело № 2а-458/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокарева Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Архангельского М.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

24 октября 2018 года

дело по административному исковому заявлению и.о.Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа и с учетом заявления об изменении предмета иска (л.д.36-37) просит признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в ненадлежащей организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории контейнерной площадки и контейнера, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома №2 по ул.Мира г.Осташкова; возложить на Администрацию Осташковского городского округа обязанность организовать проведение мероприятий по вывозу ТБО (мусора) с территории контейнерной площадки и контейнера, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома №2 по ул.Мира г.Осташкова.

Требования мотивирует тем, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов установлено, что в нарушение ст.ст.3,13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.21,22 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией Осташковского городского округа не выполняется обязанность по организации своевременного сбора и вывоза ТБО, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Архангельский М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал в части признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, пояснил, что многоквартирный дом № 2 по ул.Мира г.Осташкова введен в эксплуатацию в 2017 году, органом местного самоуправления в июне 2018 года объявлен конкурс по выбору управляющей компании, договор управления многоквартирным домом не заключен, в ближайшее время ТБО (мусор) с территории контейнерной площадки и контейнера, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома №2 по ул.Мира г.Осташкова будет вывезен.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Архангельского М.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ "Об охране окружающей среды") и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.10 ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст.1 Закона Тверской области от 7.04.2017 года №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» отдельными полномочиями, указанными в статье 2 настоящего закона, наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тверской области.

В соответствии с подп.27 Устава к вопросам местного значения Осташковского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

По смыслу приведенных выше норм Администрация Осташковского городского округа обязана организовывать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также обеспечивать проведение на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды.

По делу установлено, что Осташковской межрайонной прокуратурой 03 октября 2018 г. выявлен факт несоблюдения Администрацией Осташковского городского округа законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов. Так, проверкой установлено, что на территории Осташковского городского округа около дома №2 по ул.Мира установлен контейнер для сбора ТБО, который переполнен, вокруг контейнера имеются кучи неубранного бытового мусора (л.д.19,20).

Доказательств того, что выбран способ управления многоквартирным домом № 2 по ул.Мира г.Осташкова либо органом местного самоуправления проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации, по результатам которого заключен договор на управление многоквартирным домом административным ответчиком не представлено.

Равно не представлено доказательств и того, что Администрацией выполнены какие-либо конкретные мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории контейнерной площадки и контейнера, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома №2 по ул.Мира г.Осташкова, а также ликвидации имеющегося несанкционированного размещения отходов.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку по делу установлено, что Администрацией Осташковского городского округа надлежащим образом не выполняются обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также по обеспечению проведения на территории города мероприятий по охране окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Осташковского межрайонного прокурора в полном объеме.

В силу ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с административным заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Нарушения природоохранного законодательства, законодательства о местном самоуправлении прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании изложенного Осташковский межрайонный прокурор правомочен в силу ч.1 ст.39 КАС РФ обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выраженное в ненадлежащей организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории контейнерной площадки и контейнера, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома №2 по ул.Мира г.Осташкова.

Возложить на Администрацию Осташковского городского округа обязанность организовать проведение мероприятий по вывозу ТБО (мусора) с территории контейнерной площадки и контейнера, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома №2 по ул.Мира г.Осташкова.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 октября 2018 г.

Судья Кокарева Н.А.