Решение № 2А-247/2024 2А-247/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-247/2024

Дело №2а-247/2024

УИД: 21RS0020-01-2024-000247-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора района Яльчикского района Чувашской Республики Бочкаревой А.Н.,

рассмотрев в помещении районного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонова П.Н. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонов П.Н. (далее Прокуратура района) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, выдано водительское удостоверение серии № категории «В, Bl(AS), С, С1, М» сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Согласно сведениям Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии (далее БУ РПБ) от ДД.ММ.ГГ ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в БУ РПБ с диагнозом ....

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № диагноз: ... относится к перечню медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами.

Соответственно наличие у ФИО1 психического расстройства является противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления транспортными средствами категории «В, Bl(AS), С, Cl, М», с учетом имеющихся у него медицинских противопоказаний.

Таким образом, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения. Управление транспортным средством ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, действие права на управление транспортными средствами у ответчика должно быть прекращено до установления у него стойкой ремиссии и снятия с учета у врача-психиатра, как липа, имеющего заболевание ....

Административный истец заместитель прокурора района, ссылаясь, на положения ст.39,125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просил прекратить действие права ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, паспорт: серии № выдан ДД.ММ.ГГ МВД по Чувашской Республике, возникшее на основании водительского удостоверения серии № категории «В, Bl(AS), С, Cl, М» сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

По вступлении решения суда в законную силу направить его в УГИБДД МВД РФ по Чувашской Республике для внесения в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД) информации о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Представитель административного истца заместитель прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Бочкарева А.Н., действующая на основании письма о представительстве от ДД.ММ.ГГ, заявленные требования полностью поддержала по изложенным в нем мотивам и вновь приведя их суду, просила удовлетворить, указывая, что в материалах административного дела сведения о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии и снятии его с диспансерного учета у врача-психиатра отсутствуют.

Административный ответчик ФИО1 извещался о месте и времени судебного разбирательства по месту регистрации и фактического жительства, однако, от своего права на получение судебного извещения в организации почтовой связи отказался, в связи, с чем судебное извещение возвращено в суд Почтой России, по истечении срока хранения с соблюдением положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 №231-п.

Заинтересованные лица Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике (далее Управление ГИБДД МВД по Чувашии) и БУ РПБ извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, явка в суд административного ответчика и заинтересованных лиц судом признается необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с Конституцией РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения).

В силу ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27 февраля 2020 года №521-О, на основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст.39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее Закон РФ от 2 июля 1992 года №3185-1) введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В силу ст.27 указанного Закона, диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п.2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI данного Закона (п.3).Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п.2 ст.6 Закон РФ от 2 июля 1992 года №3185-1 Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 №3759-р «Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности» (в редакции актуальной в рассматриваемый период) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения ....

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, в случае прекращении диспансерного наблюдения, принятого комиссией врачей-психиатров.

Как видно из материалов дела, ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, уроженцу ..., согласно карточки операции с водительским удостоверением (л.д.7), выдано ДД.ММ.ГГ водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В,В1(AS),С,С1,М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Согласно справки БУ РПБ № от ДД.ММ.ГГ (л.д.9) ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, зарегистрированный по адресу: ... состоит под диспансерным наблюдением врача-психиатра с ДД.ММ.ГГ с диагнозом .... Имеется у ФИО1 психическое расстройство ... входит в перечень противопоказаний, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 №3759-р.

БУ РПБ сведениями о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии или выздоровления учреждение не располагает. В настоящее время ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Административным ответчиком, несмотря на распределение бремени доказывания, медицинской документации или же иных сведений о прохождении лечения и подтверждении стойкой ремиссии с указанным диагнозом, решение комиссии врачей-психиатров о прекращении отношении него диспансерного наблюдения у врача психиатра БУ РПБ, не представлено.

На основании изложенного, при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой заместителем прокурора для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Сам факт нахождения ФИО1 на учете у врача психиатра до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В соответствии с п.6 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздрава России от 14.09.2020 №972н (в редакции, актуальной на рассматриваемы период), справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами.

Имеющаяся в деле справка медицинского учреждения от ДД.ММ.ГГ № (л.д.9) в полной мере соответствует данным требованиям, подтверждает постановку ФИО1 на учет в БУ РПБ, то есть наступление оснований для признания административного ответчика имеющим медицинское противопоказание для управления транспортными средствами.

Доказательств тому, что у административного ответчика наступила стойкая ремиссия, и в отношении него прекращено диспансерное наблюдение, принятое комиссией врачей-психиатров в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой заместителем прокурора для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Тем самым, судом установлено, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Закона о безопасности дорожного движения.

Таким образом, с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора ... о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО1

На основании п. 4 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года №380, организация исполнения государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации.

Учитывая данное обстоятельство, по вступлении решения суда в законную силу следует направить его в УГИБДД МВД РФ по Чувашской Республике для внесения в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД) информации о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора ... Тихонова П.Н. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженца ..., паспорт №, выдан МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГ, на управление транспортными средствами категории «В,В1(AS),С,С1,М», возникшего на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГ по состоянию здоровья.

По вступлении решения суда в законную силу, копию решения суда направить в УГИБДД МВД Российской Федерации по Чувашской Республике для внесения в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД) информации о прекращении действия права ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженца ... на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья Викторов А.А.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2024.