Решение № 2-2492/2019 2-2492/2019~М-2496/2019 М-2496/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-2492/2019

Дело № 2-2492/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2019 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Оконовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике об оспаривании результатов служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. В январе 2019 г. проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МВД по РК за период с 01.01.2017 г. по 01.01.2019 г., по результатам которой выявлено нарушение п.п. «е» п. 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 19.12.2011 г. № 1258. По данному факту проведена служебная проверка, по результатам которой он был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. «е» п. 4.6 Порядка нарушения должностного регламента, а именно в подготовке приказов МВД по РК, в которых неправомерно установлены поощрительные выплаты, в связи с чем ему был объявлен выговор (приказ № 234 от 26.04.2019 г.). Вменяемое ему нарушение порядка производства поощрительных выплат не было выявлено в рамках предшествующих контрольно – ревизионных мероприятий. Считает, что служебная проверка проведена поверхностно, не опрошены должностные лица, согласовавшие спорные приказы о производстве поощрительных выплат, в том числе сотрудники, проводившую правовую экспертизу проектов приказов, не были установлены материалы, подтверждающие его вину. Просит признать незаконным п. 6 заключения по результатам служебной проверки от 02.04.2019 г. МВД по РК в части вывода о нарушении им служебной дисциплины, отменить дисциплинарной взыскание, наложенное на него приказом МВД по РК от 26.04.2019 г. № 234 в виде выговора.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МВД по РК» ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 342-ФЗ).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона N 342-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона N 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 указанного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Как установлено судом, ФИО1 является <данные изъяты> ОРЛС МВД по Республике Калмыкия.

Права и обязанности, а также ответственность <данные изъяты> ОРЛС МВД по РК ФИО1, определены в должностных регламентах, утвержденных Министром внутренних дел по РК ФИО3 в редакции от 20.02.2014 г. и начальником ОРЛС МВД по РК ФИО4 в редакции от 01.11.2017 г. С данными регламентами истец ознакомлен 20.02.2014 г., 01.11.2017 г.

В соответствии с подп. «е» п. 4.6 Приказа МВД России от 19.12.2011 N 1258 (ред. от 09.06.2016) "Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудникам, замещающим должности <данные изъяты>, им равные и выше в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия, устанавливаются ежемесячные поощрительные выплаты в размере 20 процентов от должностного оклада.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 342-ФЗ должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад. Должности в органах внутренних дел считаются равнозначными, если для них предусмотрены равные специальные звания и должностные оклады.

В письме финансово-экономического департамента МВД России от 04.03.2016 № 31\9-1504 указано, что при определении уровня должностей, в целях установления поощрительной выплаты, необходимым условием является наличие в структуре территориального органа внутренних дел Российской Федерации (где проходит службу сотрудник), должности «<данные изъяты>».

Служебной проверкой в ходе изучения штатных расписаний подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне было установлено, что в структуре указанных территориальных органов МВД России должность «<данные изъяты>» отсутствует, т.е. должности, с которой необходимо соотносить иные должности в целях установления поощрительной выплаты, не имеется.

Следовательно, не имелось и правовых оснований для установления сотрудникам, замещающим должности <данные изъяты> подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, помощников начальников подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне - руководителей групп по работе с личным составом и начальников штабов подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне были установлены и выплачены поощрительные выплаты в размере 20 % от должностного оклада.

Между тем, ФИО1 подготовил приказы МВД по Республике Калмыкия от 30.08.2013 № 1736 л/с, от 29.09.2014 № 1855 л/с, от 23.10.2014 № 2061 л/с, от 13.12.2018 № 2619л/с, № 2620 л/с, № 2622 л/с, № 2624 л/с, № 2625 л/с, № 2626л/с, в соответствии с которыми указанным сотрудникам были установлены и выплачены поощрительные выплаты в размере 20 % от должностного оклада.

ФИО1 нарушил не только требования подпункта "е" пункта 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России, но и допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, обязывающего сотрудника органов внутренних дел знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение

В итоге сумма переплаченных денежных средств составила 5 634,1 тыс. рублей.

В соответствии с п. 15.6 приказа МВД России от 14.12.1999 N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" кадровые подразделения органов внутренних дел в течение года обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам отпусков и обо всех выявленных недостатках немедленно докладывать непосредственным начальникам. По возвращении из отпуска сотрудники сдают в кадровые подразделения отпускные удостоверения (с отметками о дне их прибытия и убытия из органа внутренних дел, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска) и проездные документы, которые хранятся в течение года. Неиспользованные проездные документы возвращаются в финансовые подразделения по месту службы сотрудников.

В ходе проверки было установлено, что сотрудникам МВД по Республике Калмыкия предоставлялись дни отпуска для проезда, которые сотрудниками не были подтверждены.

Согласно п. 19 должностного регламента, утвержденного начальником ОРЛС МВД по Республике Калмыкия 20.02.2014 ФИО1 обязан осуществлять непосредственное руководство деятельностью отделения кадров. В силу п. 36 должностного регламента в обязанность ФИО1, входит осуществление контроля за служебной деятельностью подчиненных сотрудников.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей нашло свое подтверждение.

В ходе проверки, прведенной в отношении ФИО1, были исследованы приказы от 30.08.2013 № 1736 л/с, от 29.09.2014 № 1855 л/с, от 23.10.2014 № 2061 л/с, от 13.12.2018 № 2619л/с, № 2620 л/с, № 2622 л/с, № 2624 л/с, № 2625 л/с, № 2626л/с; справка о выявлении факта предоставления сотрудникам МВД по Республике Калмыкия дней отпуска для проезда, которые сотрудниками не были подтверждены, изучены нормативные акты, регулирующие исследуемые правоотношения, сделаны выводы о наличии в действиях ФИО1 нарушения требований указанных нормативных актов.

В связи с изложенным доводы ФИО1 о том, что в ходе проведения проверки не раскрыт персональный состав сотрудников, не опрошены должностные лица, согласовывавшие спорные приказы, ранее при проведении предшествующих контрольно-ревизионных мероприятий нарушение порядка производства поощрительных выплат выявлено не было, правового значении при рассмотрении дела не имеют.

Заключение по результатам служебной проверки от 02.04.2019 г. МВД по РК в части вывода о нарушении ФИО1 служебной дисциплины следует признать законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Приказом министра внутренних дел по Республике Калмыкия от 26.04.2019 г. № 234 ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, подп. «е» п. 4.6 Приказа МВД России от 19.12.2011 N 1258 "Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", пунктов 27, 19. 36 должностного регламента от 20.02.2014 объявлен выговор.

Процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности работодателем была соблюдена. При наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора были соблюдены общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие, как справедливость, соразмерность, законность, вина, вытекающие из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемые Российской Федерацией как правовым государством.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным приказа министра внутренних дел по Республике Калмыкия от 26.04.2019 г. № 234 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике об оспаривании результатов служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г. Оляхинова