Решение № 2А-74/2018 2А-74/2018(2А-815/2017;)~М-806/2017 2А-815/2017 М-806/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-74/2018

Дело № 2а-74/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 05 февраля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 31 января 2018 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Маслова Е.А., с участием представителя административного истца Орловой К.Г., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Шевцовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Промышленновского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании ответчика устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Промышленновский районный суд <.....> с административным исковым заявлением к Администрации Промышленновского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании ответчика устранить нарушения.

В обоснование своего иска истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <.....> расположенный по адресу: <.....>, р-<.....>

На основании договора №........ от <.....>, заключенного между ООО «Метком», с одной стороны, и ФИО3 и ею, с другой стороны, она приобрела в собственность ? долю в праве общей собственности на земельный участок, общей площадью <.....> по адресу: <.....>, кадастровый №.........

На основании договора купли-продажи от <.....>, заключенного между ФИО4, с одной стороны, и ею, с другой стороны, она приобрела в собственность ? долю в праве общей собственности на земельный участок, площадью <.....> №........, находящийся по адресу: <.....>.

Ее права на земельный участок с кадастровым номером <.....> расположенный по адресу: <.....>, <.....> зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Границы земельного участка с кадастровым номером <.....> установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке на основании межевого плана от <.....>, выполненного кадастровым инженером ФИО5

Согласно правоустанавливающих документов и документов кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <.....> расположенный по адресу: <.....>, р<.....> на берегу <.....>, отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка: под турбазу.

<.....> она обратилась в Администрацию Промышленновского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, в котором просила перевести земельный участок с кадастровым номером <.....> площадью <.....>, расположенный по адресу: <.....>, <.....> из состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли особо охраняемых территорий и объектов, земли рекреационного назначения.

<.....> главой Промышленновского муниципального района ФИО6 ей отказано в переводе указанного земельного участка в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов, земли рекреационного назначения». Отказ оформлен письмом от <.....> №.........

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утв. Решением Совета народных депутатов Калининского сельского поселения от <.....>, указанный земельный участок размещен в водоохранной зоне <.....> и в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, с включением объектов инженерной и <.....>, в которой испрашиваемый вид использования земельного участка отсутствует.

<.....> она обратилась в Администрацию Промышленновского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, в котором просила перевести земельный участок с кадастровым номером <.....> из состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения.

<.....> главой Промышленновского муниципального района ФИО6 ей отказано в переводе указанного земельного участка в земли с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Отказ в переводе земельного участка из состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Отказ в переводе препятствует ей в осуществлении ее прав собственника земельного участка, возлагает на нее необоснованно высокое налоговое бремя за принадлежащий ей земельный участок.

Считает, что ни одного из оснований указанных в ст. 4 ФЗ РФ от <.....> №172-ФЗ для отказа в переводе земель из одной категории в другую, отказ Администрации Промышленного муниципального района не содержит.

Просит признать незаконным решение Администрации Промышленновского муниципального района об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером <.....> площадью <.....> состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения, оформленное уведомлением от <.....> №.........

Обязать Администрацию Промышленновского муниципального района устранить в полном объеме нарушение ее права, свобод и законных интересов - перевести земельный участок с кадастровым номером <.....>, расположенный по адресу: <.....>, <.....> состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении в ее отсутствие, с участием адвоката Орловой К.Г.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Орлова К.Г., действующая на основании доверенности от <.....> и ордера №........ от <.....> иск поддержала и просила удовлетворить, признать незаконным отказ ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от <.....> требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать, считает отказ в переводе земельного участка из одной категории в другую обоснованным.

Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд считает заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что истице ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <.....> Права на земельный участок с кадастровым номером <.....> зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Границы земельного участка с кадастровым номером <.....>, выполненного кадастровым инженером ФИО5

Согласно правоустанавливающих документов и документов кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <.....> отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка: под турбазу.

<.....> истица обратилась в Администрацию Промышленновского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, в котором просила перевести земельный участок с кадастровым номером <.....> из состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения.

<.....> главой Промышленновского муниципального района ФИО6 истице отказано в переводе указанного земельного участка в земли с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 7 ФЗ РФ №172-ФЗ Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Согласно ст. 8 ФЗ РФ от <.....> № 172-ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно Правил землепользования и застройки Калинкинского сельского поселения, утв. Решением Совета народных депутатов Калинкинского сельского поселения от <.....> №........, указанный земельный участок размещен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий — <.....>

<.....> истице отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую на основании п.3 ст. 4 ФЗ РФ от <.....> № 172-ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно п.3 ст.4 ФЗ РФ от <.....> № 172-ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Установление испрашиваемого административным истцом целевого назначения земельного участка не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории. Следовательно, не имеется оснований для признания решения Администрации "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую" незаконным и возложения на государственный орган обязанности принять решение, противоречащее территориальному плану поселения.

Таким образом, отказ ответчика является обоснованным поскольку перевод земельного участка из одной категории в другую в данном случае без изменения границы муниципального образования невозможен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Промышленновского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании ответчика устранить нарушения – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое будет изготовлено <.....>.

Судья Е.А. Маслова