Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017~М-342/2017 М-342/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-409/2017

РЕШЕНИЕ<данные изъяты>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием административного истца помощника прокурора Пителинского района Е.М.Черкасовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-409/17 по иску прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязывании произвести межевание земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с.Подболотье, поставить земельный участок на кадастровый учет, оформить на него право собственности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил иск к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязывании произвести межевание земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с.Подболотье, поставить земельный участок на кадастровый учет, оформить на него право собственности, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства. При проведении проверки в деятельности Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения рассматриваемого законодательства. Установлено, что на территории Пеньковского сельского поселения Пителинского муниципального района в с.Подболотье имеется земельный участок, на котором расположено действующее общественное кладбище. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ № 8 – ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. На основании ч. 1 ст. 18 ФЗ № 8 – ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу ч. 4 ст. 16 ФЗ № 8 – ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ № 8 – ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Законом Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ (ред. от 28.12.2015) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а то есть организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отнесен к вопросам местного значения сельского поселения. Аналогичные нормы закреплены в п. 22 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 16.05.2006 N 22). В соответствии с земельным законодательством земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В силу ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131 – ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии со ст. 51 ФЗ № 131 – ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 2, 7 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, к компетенции администрации Пеньковского сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Пеньковского сельского поселения по решению вопросов местного значения Пеньковского сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов Пеньковского сельского поселения и постановлениями и распоряжениями главы Пеньковского сельского поселения, управление и распоряжение муниципальной собственностью. В ходе проверки установлено, что земельный участок под указанные цели надлежащим образом не отведен, межевание земельного участка не проводилось, на кадастровый учет, согласно информации из Росреестра, участок не поставлен и права на него в установленном порядке не зарегистрированы. Не проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, отсутствие у муниципального образования права собственности на него затрудняют осуществление контроля за состоянием общественного кладбища, а также принятие мер по обеспечению его безопасности. Согласно ст. 19 КАС РФ данное дело подсудно районному суду. В соответствии с положениями ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит признать незаконным и обязать Администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области произвести межевание земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с.Подболотье, поставить земельный участок на кадастровый учет оформить на него право собственности; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Черкасова Е.М. поддержала исковые требования в полном объеме.

В суд представитель административного ответчика Администрации муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области не явился, представлено сообщение №87 от 19.06.2017г., согласно которого просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации поселения, исковые требования признают полностью, последствия признания иска понятны.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, административные исковые требования прокурора Пителинского района удовлетворяет.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ № 8 – ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Законом Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ (ред. от 28.12.2015) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» также вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131 – ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии со ст. 51 ФЗ № 131 – ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью согласно п. 2, 7 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996г. для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг в соответствии с законодательством РФ. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Судом установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения поселения, отнесены к полномочиям сельского поселения в лице Администрации МО – Пеньковское сельское поселение согласно п. 22 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 16.05.2006 N 22)

На территории муниципального образования - Пеньковское сельское поселение на земельном участке в с.Подболотье расположено общественное кладбище, которое является открытым, общественным. Под указанные цели надлежащим образом земельный участок не отведен, межевание земельного участка не проводилось, на кадастровый учет участок не поставлен и права на него в установленном порядке не зарегистрированы. В реестре муниципального имущества кладбище не значится.

Суд полностью удовлетворяет требования прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области по данному иску, поскольку не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не привидение территории кладбища в соответствии с нормами действующего законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования – Пеньковское сельское поселение на территорию кладбища. При осуществлении захоронения умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Суд устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, общественного кладбища, расположенного на земельном участке в с.Подболотье.

Обязать Администрацию муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области произвести межевание земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с.Подболотье, поставить данный земельный участок на кадастровый учет и оформить на него право собственности, в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Г.А.Рожкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>