Решение № 2А-428/2019 2А-428/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-428/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 5 августа 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., при секретаре Бутиной Н.М., с участием административного истца ФИО1 и представителя федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконными действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом во включении его в реестр участников НИС, обязать указанного ответчика включить его в сводный список военнослужащих для включения в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ и направить указанный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, а также взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела, привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица – командира войсковой части №.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» и командир войсковой части №, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Командир войсковой части № о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании административный истец указал, что после заключения второго контракта о прохождении военной службы, сроком на три года, ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт о включении его в реестр участников НИС, однако до настоящего времени в реестр НИС не включен.

Представитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 и пояснила, что основанием для включения истца в реестр участников НИС является его рапорт о включении в реестр. В представленных документах отсутствует копия рапорта истца о включении его в реестр участников НИС, поэтому документы ФИО1 были возвращены командиру войсковой части № без реализации.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии послужного списка и второго контракта административного истца видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части № (ранее – войсковая часть №), ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на три года. Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть № переименована в войсковую часть №.

Из подлинника журнала учета входящих документов войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ видно, что в нем под порядковым номером № содержится запись от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации рапорта ФИО1 о включении его в НИС.

Из проведенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем командира войсковой части № по <данные изъяты><данные изъяты> З. административного расследования усматривается, что истец до настоящего времени не включен в реестр участников НИС по вине ответственных должностных лиц войсковой части №. Факт обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к командиру воинской части по вопросу включения его в реестр участников НИС подтверждается журналом учета входящих служебных документов войсковой части №, где под № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован соответствующий рапорт истца, однако в его личном деле оригинал рапорта отсутствует.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № предписано подготовить комплект документов для включения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС и направить начальнику ФГКУ «Северрегионжилье»

Письмом заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № документы, в том числе и ФИО1, были возвращены в войсковую часть № без реализации, поскольку в них отсутствовала копия рапорта военнослужащего о включении его в реестр участников НИС.

Допрошенный в суде свидетель П. пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № (ранее – войсковая часть №) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся прямым начальником для административного истца. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, после заключения второго контракта, в его присутствии писал рапорт на включение его в реестр НИС. Затем ФИО1 передал указанный рапорт заместителю командиру воинской части для регистрации, однако дальнейшая судьба рапорта, ему не известна. Далее он добавил, что в личных делах других военнослужащих также не хватает документов из-за ненадлежащей работы и подготовки комплектов документов для вступления в НИС ответственными на тот момент лицами.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

По смыслу п. 4 ч. 2 ст. 9 вышеприведенного Федерального закона, а также подп. 4 п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» основанием для включения сержантов и старшин, солдат в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме о включении их в данный реестр.

При этом пп. 4 п. 13 этого же постановления Правительства РФ устанавливает, что датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр, для сержантов и старшин, солдат и матросов, является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Поскольку ФИО1 после заключения им второго контракта обратился ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в реестр участников НИС, то он имеет право на включение в данный реестр с этой даты.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Инструкция), действовавшего в ДД.ММ.ГГГГ, функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагались на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 11 указанной Инструкции было установлено, что командиры воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Согласно п. 12 Инструкции командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 13 Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Вышеуказанный порядок действовал до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», которым приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Согласно п. 2 приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного данным приказом, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а также объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Согласно п.п. 14, 17 данного Порядка указанный в пункте 12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, то есть в ДЖО.

В связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок), вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Согласно п. 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является регистрирующим органом.

В соответствии с п. 8 нового Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагается копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); копия паспорта военнослужащего; документы, подтверждающие возникновение основания для включения военнослужащего в реестр; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Согласно п. 11 Порядка личная карточка военнослужащего и документы, указанные в п. 8, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Пунктом 12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Административным расследованием войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета служебных документов, а также свидетельскими показаниями П. установлен факт обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к командиру воинской части по вопросу включения в реестр участников НИС, поэтому следует прийти к выводу о том, что действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом во внесении истца в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС в связи с непредставлением копии его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными.

При таких данных суд считает, что ФИО1 имеет право состоять в реестре участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению ответчиком в полном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во внесении ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - признать незаконными.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – «ДД.ММ.ГГГГ» и направить сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным соответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов