Решение № 12-6/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело №12-6/2017


РЕШЕНИЕ

13 июня 2017 года г. Гаврилов Посад

Судья Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области Кузнецова В.А.,

с участием

представителя юридического лица Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> которой права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора БДД отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Тейковский» <данные изъяты>

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Гаврилово-Посадского районного суда жалобу Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области на постановление начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Тейковский» ДД.ММ.ГГГГ, которым она привлечена к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Тейковский» от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и подвернута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обратилась в Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области с жалобой, в которой просила постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.29 Устава Гаврилово-Посадского муниципального района Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района состоит из функциональных органов, которые могут быть наделены правами юридического лица. Согласно Положению об Управлении муниципального хозяйства Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, утвержденному Решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района от 18 ноября 2015 года №52 (пункт 1.10), Управление является органом, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ. Пунктом 3.4 определен перечень функций органа местного самоуправления в области дорожной деятельности, осуществляемой Управлением. В соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Для решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности создано МБУ «Надежда», находящееся находится в ведомственной подчиненности Управления муниципального хозяйства. В соответствии с п.2.2 Устава учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Автомобильные дороги местного значения в г. Гаврилов Посад закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Надежда» решением Совета Гаврилово-Посадского городского поселения от 28 декабря 2010 года №258 «О передаче в оперативное управление имущества, находящегося в муниципальной собственности Гаврилово-Посадского городского поселения». Данные объекты отражены на балансе предприятия.

Во исполнение возложенных на Управление полномочий начальником управления утверждено муниципальное задание на выполнение работ по содержанию и ремонту городских автомобильных дорог протяженностью <данные изъяты>. Финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется посредством предоставления субсидий из бюджета Гаврилово-Посадского городского поселения. Главным распорядителем средств бюджета является Управление муниципального хозяйства.

При изложенных обстоятельствах, администрация не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт дорог местного значения, на которых выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанных дорог, то есть не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить. Дополнительно пояснила, что муниципальное задание составляется <данные изъяты>, в настоящее время субсидии в размере <данные изъяты> выделены, то есть деятельность МБУ «Надежда» администрацией, являющейся распорядителем бюджетных средств, профинансирована. <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на поставку асфальта для производства «ямочного» ремонта дорог г. Гаврилов Посада, а также капитального ремонта двух дорог центральных улиц. Капитальный ремонт дорог планируется провести <данные изъяты>, к ремонту выбоин приступят при соответствующих погодных условиях.

<данные изъяты> пояснил, что МБУ «Надежда» является ненадлежащим субъектом, поскольку на момент составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении его деятельность не была профинансирована администрацией. Кроме того, при вынесении постановления применялась редакция закона, действовавшая на момент выявления административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, правильность применения норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» проведен осмотр дорог города <адрес>

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра выявлено невыполнение администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, предусмотренных п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с наличием выбоин, нарушающее пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением совета Министров правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение (нарушение) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.29 Устава Гаврилово-Посадского муниципального района Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района состоит из функциональных органов, в том числе наделенных правами юридического лица.

Положением об Управлении муниципального хозяйства Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, утвержденным Решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района от 18 ноября 2015 года №52, утверждено, что функциональным органом, наделенным правами юридического лица, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является Управление муниципального хозяйства Администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области. Управление осуществляет функции в сфере дорожной деятельности: осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог местного значения.

Вместе с тем в соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Администрацией Гаврилово-Посадского городского поселения для решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности создано МБУ «Надежда», перешедшее впоследствии в ведомственною подчиненность Управления муниципального хозяйства.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета Гаврилово-Посадского городского поселения от 28 декабря 2010 года №258 «О передаче в оперативное управление имущества, находящегося в муниципальной собственности Гаврилово-Посадского городского поселения». Данные объекты отражены на балансе предприятия.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Во исполнение возложенных на Управление полномочий начальником управления утверждено муниципальное задание на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 год на организацию капитального ремонта, выполнение работ по содержанию и ремонту городских автомобильных дорог общего пользования протяженностью <данные изъяты>

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется посредством предоставления субсидий из бюджета Гаврилово-Посадского городского поселения. Главным распорядителем средств бюджета является Управление муниципального хозяйства.

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что нарушение требований по обеспечению безопасности дорог при ремонте и содержании допущено не администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МБУ «Надежда», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Суд отвергает доводы лица, составившего прокол, о том, что субъектом правонарушения является именно администрация, поскольку на момент вынесения постановления по делу дорожная деятельность не была профинансирована, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет на 2017 утверждался до 1 декабря 2016 года и предусматривал расходы на дорожную деятельность в соответствии с заданием, администрацией представлены документы, подтверждающие выделение субсидий на дорожное хозяйство (дорожные фонды) в 2017 году. При этом, отсутствие соответствующего финансирования на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не может являться основанием для изменения субъекта правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В силу ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в силу 18 марта 2017 года, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ рассматриваются судьями.

Таким образом, после 18 марта 2017 года дело об административном правонарушении подлежало передаче на рассмотрение судье, однако данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнено, настоящее дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается органом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает требованию законности и справедливости, поскольку орган, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является законным органом, а принятые в результате такого рассмотрения акты не обеспечивают гарантии прав и свобод граждан.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Тейковский» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Жалобу Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Постановление начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Тейковский» от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента принятия, однако в соответствии с ч.1 ст.30.12 КоАП РФ может быть обжаловано в Ивановский областной суд.

Судья В.А. Кузнецова