Решение № 2А-743/2021 2А-743/2021~М-691/2021 М-691/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-743/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июля 2021 года с. Новобелокатай

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Комягиной Г.С.,

с участием прокурора Валитова А.Ю.,

при помощнике судьи Пономаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Атаршинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать места накопления твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Белокатайского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Атаршинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать места накопления твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в мае 2021 года проведена проверка в деятельности администрации сельского поселения Атаршинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям закона администрацией сельского поселения не созданы в полной мере отвечающие предъявленным требованиям места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: на 10 площадках (<адрес> - контейнеры установлены на земляное полотно в отсутствие твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и отходами производства и потребления ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, реализацию мероприятий по изменению структуры системы обращения с отходами, что является недопустимым. Между тем, с целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 21.02.2020 в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Прокурор Елизаров Д.С. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрация муниципального района Администрации сельского поселения Атаршинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просит Исковое заявление рассмотреть без ее участия, Исковое заявление признает полностью.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть иск в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса).

Учитывая, что обстоятельством послужившим обращением в суд послужили длящееся бездействие ответчика, суд считает, срок обращения в суд прокурором не пропущен, иное означало бы фактический отказ судом в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 г. отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствие с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации а также межселенной территории (ст. 8 ч. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно требованиям СанПин 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные СанПиН и ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так, 31.05.2021 года, прокурором Белокатайского района Республики Башкортостан в деятельности администрации сельского поселения Атаршинский сельсовет МР Белокатайский район Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды природопользования, в ход которой установлено, что на 10 площадках <адрес> - контейнеры установлены на земляное полотно в отсутствие твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (данные обстоятельства подтверждаются справкой, фотоиллюстрациями).

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, представление прокурора об устранении нарушений от 21.02.2020 года не выполнено, следовательно, их содержанием местные органы не занимаются.

Данных о том, что уполномочены иные лица за сбор ТКО в данном муниципалитете, в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части неисполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает права местного населения на благоприятную окружающую среду, а потому следует признать его незаконным.

Учитывая, что Администрация сельского поселения Атаршинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан обязана выполнить требования вышеназванного законодательства, следует возложить на нее обязанность оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно установленному законодательству, для чего предоставить разумный срок – 6 месяцев.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Атаршинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Атаршинский сельсовет МР Белокатайский район, выразившееся в несвоевременном непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию сельского поселения Атаршинский сельсовет МР Белокатайский район Республики Башкортостан в шестимесячный срок после вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования:

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адреса: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

.

Председательствующий судья: подпись Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.С.Комягина

.

.
.

.
.

Решение14.07.2021