Решение № 2А-975/2017 2А-975/2017~М-792/2017 М-792/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-975/2017

Дело № 2а-975/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 16 августа 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением» о признании незаконными бездействия, выразившегося в неприятии мер по оборудованию специальной контейнерной площадки и ликвидации несанкционированных свалок, обязании оборудовать специальную контейнерную площадку, предназначенную для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, ликвидировать несанкционированные свалки на территории <адрес>,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки в <адрес> были выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере обращения с бытовыми отходами, выразившееся в отсутствии специальной контейнерной площадки, предназначенной для сбора и вывоза твердых бытовых отходов возле <адрес>; в организации несанкционированной свалки около <адрес>, с координатами: <данные изъяты> площадью более 20 кв.метров.

К полномочиям Администрации <адрес>, исполняемым Администрацией Боровичского муниципального района относится в частности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В нарушение требований федерального законодательства, Администрацией Боровичского муниципального района каких-либо действий по оборудованию специальной контейнерной площадки, предназначенной для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, по ликвидации указанной несанкционированной свалки, а также проведению мероприятий по рекультивации указанных территорий не произведено. В ходе проверки выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным. Тем не менее, факт наличия на территории <адрес> свалки не освобождает орган местного самоуправления (в данном случае Администрацию Боровичского муниципального района) от обязанности их ликвидации.

Бездействие Администрации Боровичского муниципального района по приведению указанного места размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства и по ликвидации несанкционированной свалки может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц ( как жителей <адрес>, так и граждан, временно пребывающих на территории <адрес>).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Боровичский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и необорудованию специальной контейнерной площадки, предназначенной для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, и обязать Администрацию Боровичского муниципального района оборудовать специальную контейнерную площадку, предназначенную для сбора и вывоза твердых бытовых отходов возле <адрес>, с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями; ликвидировать несанкционированную свалку возле <адрес>, с координатами: <данные изъяты> площадью более 20 кв.метров.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ судом по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено МКУ «Центр по работе с населением».

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании прокурор Винник ФИО6 заявленные требования уточнила, просила ликвидировать несанкционированную свалку и оборудовать контейнерную площадку в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части иск поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации Боровичского муниципального района Корнеева ФИО7 исковые требования признала в части, указала, что поскольку <адрес> не обслуживается управляющей компанией, Администрация установит контейнерную площадку, обязанность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов возложена на МКУ «Центр по работе с населением».

Представитель второго административного ответчика МКУ «Центр по работе с населением» ФИО1 ФИО8 исковые требования прокурора признал в части ликвидации несанкционированной свалки.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и сборы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твёрдыми бытовыми отходами на территории <адрес>, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, была выявлена несанкционированная свалка на территории города, возле <адрес>, с координатами: <данные изъяты> площадью более 20 кв.метров.

Проверкой установлено, что даннае свалка как место временного хранения и складирования мусора Администрацией Боровичского муниципального района не оформлялась, выявить лиц, создавших несанкционированную свалку, не представилось возможным. Администрацией Боровичского муниципального района мероприятия по ликвидации свалки и проведению мероприятий по рекультивации указанной территории не проводятся.

Доводы Администрации о том, что ликвидировать несанкционированные свалки обязано МКУ «Центр по работе с населением», суд находит несостоятельными.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 Устава городского поселения <адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации <адрес>, исполняемым Администрацией Боровичского муниципального района отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положений Устава МКУ «Центр по работе с населением», казенное учреждение исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Боровичского муниципального района и Администрации <адрес>, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Боровичского муниципального района в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Боровичского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку на территории <адрес>, обоснованны, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, возле <адрес> отсутствует контейнерная площадка. Принимая во внимание, что жителями указанного многоквартирного дома не заключен договор по управлению домом, суд полагает необходимым возложить обязанность по оборудованию контейнерной площадки на Администрацию Боровичского муниципального района.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить

Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории города и необорудованию специальной контейнерной площадки, предназначенной для сбора и вывоза твердых бытовых отходов

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района оборудовать специальную контейнерную площадку, предназначенную для сбора и вывоза твердых бытовых отходов возле <адрес>, с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями; ликвидировать несанкционированную свалку возле <адрес>, с координатами: <данные изъяты> площадью более 20 кв.метров.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению месяца со дня установленного срока исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М.Кудрявцева