Решение № 2-1508/2024 2-1508/2024~М-1372/2024 М-1372/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-1508/2024

Производство № 2-1508/2024

УИД 28RS0023-01-2024-002160-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Мурзиной О.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» об установлении права, включении в реестры и возложении обязанности по предоставлению реестров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящими исковыми заявлениями, в котором просили суд установить за ними право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 в указанном размере, возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность внести ФИО1, ФИО2 в соответствующие реестры для получения социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соовтетственно.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» на должность врача акушера-гинеколога в акушерское отделение. С ДД.ММ.ГГГГ работала на 1.0 ставку врача акушера-гинеколога в акушерском отделении, и до 1.0 ставки врача акушера-гинеколога акушерского отделения по совместительству, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на 1.0 ставку врача акушера-гинеколога женской консультации, и 0.5 ставки врача акушера-гинеколога акушерского отделения по совместительству. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на 1.0 ставку врача акушера-гинеколога в акушерском отделении, и до 1.0 ставки врача акушера-гинеколога акушерского отделения по совместительству, и по настоящее время я работает в этой должности.

ФИО2 в обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» на должность врача акушера-гинеколога в женскую консультацию. ДД.ММ.ГГГГ переведена в акушерское отделение в должности врача акушера-гинеколога. С ДД.ММ.ГГГГ работала на 1.0 ставку врача акушера-гинеколога в акушерском отделении, и до 1.0 ставки врача акушера-гинеколога акушерского отделения по совместительству, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе, 0.5 ставки врача женской консультации по совместительству, и 0,5 ставки врача акушера-гинеколога акушерского отделения по совместительству. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно переведена на 1.0 ставку врача акушера-гинеколога акушерского отделения, и до 1.0 ставки врача акушера-гинеколога акушерского отделения по совместительству, и по настоящее время я работает в этой должности.

Распоряжением Правительства Амурской области ГАУЗ АО «Тындинская районная больница» была переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». При смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялось место расположения, как правило, все на той же территории региона, как и ГАУЗ АО «Тындинская центральная районная больница», как и ГАУЗ АО «Тындинская районная больница», так и ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». Кроме того, не изменились их специальности – врач акушер-гинеколог. Основной функцией районной больницы являлось предоставление медицинской помощи населению. В ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» они продолжают работать, как и ранее, в районной больнице, их трудовые функции при этом не изменились. С 01.01.2023 года в соответствии с Постановление Правительства №2568 от 31.12.2022 года они стали получать специальную социальную выплату. С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты они больше не получали. С 01.03.2024 года специальные социальные выплаты на основании Постановления Правительства были увеличены до 50 000 рублей. Однако по настоящее время им специальные социальные выплаты не выплачиваются. Считают, что их должности относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в связи с чем, полагают, что имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Полагают, что обязанность по составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на работодателя ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», который несет ответственность за принятие решений включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Считают, что изменение наименования лечебного учреждения не должно ущемлять права работников в сфере труда и не может являться основанием для отказа в выплате специальных социальных выплат.

Определением Тындинского районного суда от 08.10.2024 года гражданские дела № 2-1508/2024 и № 2-1509/2024 по исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к ГАУЗ <адрес> «Тындинская межрайонная больница» о взыскании специальной социальной выплаты, установлении права, включении в реестры и возложении обязанности по предоставлению реестров объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на доводах искового заявления, просила его удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность в качестве врача-акушера гинеколога акушерского отделения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла свою трудовую деятельность в качестве заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные отзывы на исковое заявление, из содержания которых следует, что истец ФИО1 работает в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в должности врач-акушер-гинеколог акушерского отделения с ДД.ММ.ГГГГ, до этого работала в женской консультации, где получала специальную социальную выплату. ФИО2 работает в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в должности заместителя главного врача с 21.08.2023 года. На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел место временный перевод на должность врача-акушера-гинеколога. Во исполнение Постановления № 2568 и приказа министерства здравоохранения Амурской области № 58 от 23.01.2023 года в ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» (до переименования) приказом главного врача №94-п от 24.01.2023 года было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Положение) Положение были включены все работники ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» (до переименования), поскольку администрация больницы ошибочно сочла, что ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» относится к категории «центральная районная». После неоднократных консультаций с учредителем - Минздравом Амурской области, приказом главного врача №251-п от 05.05.2023 года в Положение были внесены изменения, и должности истцов с 01.04.2023 года были исключены из перечня должностей и подразделений, работа, в которой дает право на установление специальной социальной выплаты. 18.10.2023 года ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» сменило наименование на ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (приказ Минздрава Амурской области №725 от 11.08.2023 года). Во исполнение приказа Министерства здравоохранения Амурской области №252 от 02.04.2024 года приказом главного врача №179-п от 03.02.2024 года утверждено новое Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Положение). Изменения коснулись размеров ССВ, без изменения Перечня должностей. Предыдущее Положение утратило силу. Таким образом, должности истцов в спорный период и на сегодняшний день не включены в Перечень должностей с учетом следующего. Должности истцов не подпадают ни под одну из категорий, перечисленных в Постановлении №2568. Так, ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» не является ни «центральной районной», ни «районной», ни «участковой» больницей. Постановлением №2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату, в который межрайонные больницы не включены. Статус и вид медицинского учреждения определяется его учредителем с учётом требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденных приказом Минздрава России от 27.02.2016 года №132н., а также в соответствии с номенклатурой медицинских организаций (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 года №529н). В номенклатуре медицинских организаций предусмотрены как районные, так и межрайонные больницы. Соответственно, определив для ЛПУ статус и вид - межрайонная больница, учредитель определил цели и задачи учреждения. При этом, подразделение, в котором работают истцы, является самостоятельным отделением и не входит в состав поликлиники (детской или взрослой), работники которых имеют право на получение ССВ на основании п. «а» ч.2 Постановления №2568. С учетом изложенного, ответчик - ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», просит отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

В судебное заседание также не явился представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела независимо от количества судебных заседаний в свое отсутствие. Из содержанная представленного суду письменного отзыва следует, что согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в Отделение поступали реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО1 В сведениях, представленных ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница», указана категория работника – «17», «917» (Врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)), должность – врач-акушер-гинеколог. согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в Отделение поступали реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО2 В сведениях, представленных ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница», указана категория работника – «16» (Врачи центральных районных, районных и участковых больниц), должность – врач-акушер-гинеколог. ФИО1 произведены 15 выплат за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 произведены три выплаты за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Иных реестров для выплаты истцам ССВ в Отделение не поступало. Ходатайствовал о рассмотрении дела независимо от количества судебных заседаний.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом представители третьего лица Министерства здравоохранения Амурской области, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

С учетом мнения истцов, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истцов, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в должности врача-акушера гинеколога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушера гинеколога женской консультации, с ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-акушера-гинеколога акушерского отделения.

Изложенное подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки истицы, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось стороной ответчика.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работала в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в должности врача-акушера гинеколога, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической службе, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно переведена на должность врача-акушера гинеколога акушерского отделения.

Изложенное подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки истицы, дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось стороной ответчика.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истцы ссылаются на наличие у них права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в пункте 2 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, применяемые к правоотношениям с 01.04.2023 года) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Пунктом 2 данного постановления (здесь и далее в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2023 года №1336, применяющейся к правоотношениям, возникшим с 1.07.2023 года) установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее-Федеральный закон №323-ФЗ),

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения)

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года №205н установлены критерии отнесения должности – врач-акушер-гинеколог к специалистам с высшим медицинским образованием (врачи) (п. 5.1.1).

Должностные обязанности истцов, указанные ими в исковых заявлениях, подтверждаются представленными должностными инструкциями и трудовыми договорами.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ФИО2, в период занятия указанной выше должности, относятся к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом следует учесть, что должность ФИО2, которую она занимает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за исключение периода перевода по производственной необходимости на должность врача акушера-гинеколога акушерского отделения, относится, согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к руководителям структурного подразделения.

При том, что законодатель, устанавливая круг медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 указал, что специальная социальная выплата устанавливается медицинским работникам за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей.

Каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств суду ни сторонами, ни третьими лицами не представлено.

Кроме того, представитель ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» полагает, что истцы не подлежат включению в реестры, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022года № 2568 не предусмотрено право истиц на получение специальных социальных выплат межрайонной больницы.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из Устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области 04.10.2023 года №855 следует, что настоящий Устав является новой редакцией устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (далее - Учреждение), утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области от 11.09.2014 года № 1221, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №7 по Амурской области 30.09.2014 года, ОГРН №, ГРН №, переименованного в соответствии с приказом министерства здравоохранения Амурской области от 11.08.2023 года № 725.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области. (п. 2.1)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом. (п.2.3)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Суд также учитывает и положения п. 11.2 Устава, согласно которому изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Из содержания исков, следует, что при смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялись место расположения учреждения, специальность истиц, их должностные обязанности, а также письменных возражений ответчика, должностных инструкций истцов, трудовых договоров истиц и дополнительного соглашения к нему следует, что несмотря на внесенные изменения в наименование учреждения, где работали и продолжают работать истицы, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той медицинской деятельности, которую осуществляли и осуществляют истцы, работая в должности врача-акушера-гинеколога.

В данном случае изменение наименования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности истцов и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование учреждения, в котором работали и продолжают работать истцы (в установленные судом выше периоды с исключением в части), не отразилось на характере их работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности (оказанием медицинской помощи больным).

В установленные судом выше периоды с исключением в части ФИО1, ФИО2 в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» учреждение осуществляет оказание медицинской помощи населению, то есть профиль учреждения остался прежним.

Учитывая обстоятельства дела и совокупность нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что истцы, работая в штатной должности врача-акушера-гинеколога акушерского отделения ГАУЗ Амурской области «Тындинская районная больница» (в установленные судом выше периоды с исключением в части), в соответствии с Постановлением Правительства РФ №2568 имеют право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента прекращения произведения им выплаты, однако, в нарушение подп. «а» п. 4 названного Постановления истцы не были включены в реестр для получения специальной социальной выплаты с апреля 2023 года (ФИО2) и с апреля 2024 года (ФИО1).

При этом лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 межрайонной больницы, искажает смысл нормативного регулирования в его конституционно-правовом понимании и необоснованно ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, ФИО2 указывали, что на ответчике лежит обязанность по включению их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №2568 и направлению его в ОСФР по Амурской области.

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом положения ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что у истцов имеется право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы), у ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению ФИО1, ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) (ФИО2) и с ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1) (пропорционально фактически отработанному времени.) и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно чеку по операции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ при подаче настоящего искового заявления истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Из чека по операции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при подаче настоящего искового заявления истцом ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в пользу ФИО1, ФИО2 произведенные ими расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей в пользу каждого из истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> №, право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», №, ОГРН №, обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы), и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> №, право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», №, ОГРН №, обязанность включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы), и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в пользу ФИО1, ФИО2 произведенные ими расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей в пользу каждого из истцов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Тоболова Е.И.

В окончательной форме изготовлено 07.11.2024 года.