Решение № 2-2166/2021 2-2166/2021~М-1783/2021 М-1783/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-2166/2021

Дело № 2-2166/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Макаровой Т.Л.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федоровой Е.И.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

15 июля 2021 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда к МОУ «Средняя школа №64», администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности,

Установил:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным бездействия, обязании выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» выявлены нарушения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях.

Образовательное учреждение не оборудовано устройством молниезащиты. 25.09.2018г. в адрес Учреждения вынесено представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федорова Е.И. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» в непринятии мер по оснащению здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты. Обязать МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности – установить устройство молниезащиты здания образовательного учреждения. При недостаточности денежных средств у МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты на администрацию Волгограда.

Представитель ответчика – МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать, считает, что образовательным учреждением своевременно проводятся работы по экспулатационным измерениям и испытаниям электрооборудования электроустановки. Обязательному обустройству молниезащитой здания школ не подлежат.

Представитель администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что здания образовательных учреждений не относятся к объектам, подлежащим обязательному оборудованию устройством молниезащиты. Все требования пожарной безопасности администрацией школы соблюдаются.

Представитель департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцом не заявлено исковых требований к Департаменту.

Представитель департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала,

Представитель третьего лица – ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в судебное заседание доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Красноармейского района Волгограда проводилась проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания учащихся в образовательных организациях.

25.09.2018г. прокуратурой Красноармейского района Волгограда в адрес МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» вынесено представление о необходимости установления устройства молниезащиты.

15.10.2018г. МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» дан ответ на представление прокуратуры, что представление рассмотрено, устройство молниезащиты будет установлено незамедлительно в случае поступления денежных средств на эти цели.

Согласно сведений, представленных департаментом образования администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» устройством молниезащиты не оборудована.

В соответствием с Уставом МОУ «Средняя школа №64 Красноармейского района Волгограда» на образовательное учреждение возложена обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников МОУ Средняя школа №64.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МОУ Средняя школа №64 является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляет в том числе, администрация Волгограда (п. 1.5 Устава Учреждения).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона, особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с п. 1 ст. 6 которого Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Так, Правительством РФ издано Постановление от 04.07.2020г. № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Согласно п. 68 указанного Постановления обязательным является применение СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором в п.п. 1.1.1, 1.1.2 указаны образовательные учреждения (дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружении и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. № 280.

Таким образом, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

На основании п. 1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6, указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатации устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

При приемке после монтажа устройств молниезащиты потребителю должна быть передана техническая документация (технический проект молниезащиты, утвержденный в соответствующих органах, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны (п.п. 1.2.2, 2.8.2 Правил).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ Средняя школа №64 нарушаются требования в сфере законодательства об образовании, о пожарной безопасности и о безопасности пребывания учащихся в образовательных организациях, в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности – установить устройство молниезащиты здания МОУ Средняя школа №64 подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителей ответчиков о необязательном оборудовании образовательных учреждений молниезащитой не основаны на требовании закона. Необходимость исполнения указанных выше требований о соблюдении пожарной безопасности не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды. Имеющаяся в здании система заземления электрической сети, необходимость устройств молниезащиты не исключает. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственником здания.

Кроме того, подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности по финансированию установки молниезащиты на администрацию Волгограда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом суд считает, что истцом не предъявлено требований к департаменту по образованию администрации Волгограда, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к нему следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОУ «Средняя школа №64», выразившееся в непринятии мер по оснащению здания образовательного учреждения МОУ «Средняя школа №64» по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать МОУ «Средняя школа №64» в срок до 01.12.2022г. выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности – установить устройство молниезащиты здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

При недостаточности денежных средств у МОУ «Средняя школа №64» возложить обязанность по финансированию установки молниезащиты на администрацию Волгограда.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района Волгограда к Департаменту по образованию администрации Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с применением технических средств 20 июля 2021 года.

Председательствующий - И.А. Мурашкина