Решение № 2А-1616/2020 2А-1616/2020~М-1147/2020 М-1147/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1616/2020

Дело № 2а-1616/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Васильевой Т.Н.,

при секретаре Безрук Е.С.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

представителя административного ответчика УФСИН России по Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области, ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Московской области и УФСИН России по Тверской области о признании незаконными взысканий и записи о проведенной профилактической беседе в личном деле осужденного,

установил:

14 мая 2020 года в Московский районный суд г. Твери поступило административное исковое заявление ФИО1, с учетом дополнений от 05 июня 2020 года, к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области с просьбой признать незаконными взыскания от 31 марта 2017 года и от 07 апреля 2017 года в виде выговоров, а также запись о профилактической беседе от 04 февраля 2018 года.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемые взыскания наложены на него ошибочно, влияют на оценку его поведения в период отбытия наказания, учтены при вынесении Московским районным судом г. Твери постановления от 23 декабря 2019 года и апелляционного постановления судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 27 февраля 2020 года. Нарушений правил внутреннего распорядка он не допускал. О наложенных взысканиях узнал, находясь в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, о профилактической беседе – 23 декабря 2019 года в судебном заседании. Письменных объяснений по фактам названных нарушений он не давал. Дать объяснения ему никто не предлагал. По его обращению Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка, однако нарушений при наложении на него взысканий в СИЗО-2 г. Волоколамска установлено не было.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в процессе в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Тверской области и УФСИН России по Московской области.

До начала судебного заседания в суд из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области поступили сведения о том, что оспариваемая административным истцом запись в личном деле о проведенной профилактической беседе воспитательного характера сделана в период содержания осужденного ФИО1 в ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области.

В связи с чем в ходе судебного разбирательства по делу произведена замена ненадлежащего ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области на ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области. При этом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области привлечено к участию в процессе в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, за исключением административного истца, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Административными ответчика ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области и УФСИН России по Тверской области для участия в судебном заседании направлены представители по доверенности.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец просил удовлетворить заявленные требования по мотивам, изложенным в административном иске. Обратил внимание, что всегда давал объяснения по фактам допущенных им нарушений внутреннего распорядка. По оспариваемым нарушениям объяснения им не даны, поскольку сотрудники исправительного учреждения не предлагали ему дать таковые. По факту нарушения, допущенного им 04 февраля 2020 года, пояснил, что кровать была заправлена. Нарушение выразилось в том, что подушка была сдвинута с места. Наложение на него дисциплинарных взысканий, по его мнению, связано с подачей им жалоб на действия сотрудников исправительного учреждения, с учетом пояснений представителей административных ответчиков и исследованных материалов личного дела, пояснил, что оспаривает запись о профилактической беседе от 07 февраля 2018 года.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области ФИО3 представил в суд возражения на административный иск с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку за время нахождения в названном учреждении осужденный дважды привлекался к дисциплинарному взысканию в виде «выговора». По факту нарушения, допущенного осужденным 04 февраля 2018 года, составлен акт № 127, и 07 февраля 2018 года проведена профилактическая беседа со взятием объяснения. После чего 07 февраля 2018 года принято решение о наложении на осужденного взыскания в виде выговора.

Дополнительно в судебном заседании представитель административного ответчика ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области ФИО3 пояснил, что постановление от 07 февраля 2018 года о наложении на осужденного взыскания вынесено начальником исправительного учреждения. Подпись ФИО1 в объяснении имеется.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку нарушений требований закона при наложении на осужденного дисциплинарных взысканий не допущено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 оспаривает постановления от 31 марта 2017 года и от 07 апреля 2017 года, а также запись о профилактической беседе от 07 февраля 2018 года.

Согласно отметки на конверте, административное исковое заявление направлено ФИО1 в суд 12 мая 2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

Вместе с тем, из пояснений ФИО1 следует, что об оспариваемых решениях ему стало известно 23 декабря 2019 года. Данное утверждение административными ответчиками или их представителями не оспорено и частично согласуется с материалами личного дела осужденного, из которого следует, что ФИО1 отказался знакомиться с постановлениями от 31 марта 2017 года и от 07 апреля 2017 года.

Более того, осужденным ФИО1 предпринимались меры, направленные на обжалование наложенных на него дисциплинарных взысканий в органы прокуратуры, что подтверждается имеющим в материалах дела ответом заместителя Волоколамского городского прокурора от 17 марта 2020 года, который поступил в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области 08 апреля 2020 года.

В связи с изложенным, принимая во внимание период времени, истекший после поступления в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ответа прокуратуры до обращения ФИО1 с административным иском, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях регламентированы гл. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) и принятыми на его основе Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 295 от 16 декабря 2016 года (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно ч. 1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 11 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные, обязаны, в том числе:

исполнять требования законов РФ и цитируемых Правил;

соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;

выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы;

являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу);

бережно относиться к имуществу ИУ;

быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами;

содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

В следственных изоляторах действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов (далее – СИЗО) уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказ Минюста России № 189 от 14 октября 2005 года (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

В п. 3 названных Правил закреплено, что обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу п. 4 Правил внутреннего распорядка СИЗО лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них федеральным законом обязанности и соблюдать названные Правила. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с п. 24 Правил внутреннего распорядка СИЗО личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.

Подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, приобретать в магазине (ларьке) СИЗО продукты питания, кроме расфасованных в железную либо стеклянную тару, требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива.

Должностные лица исправительных учреждений и СИЗО вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения/СИЗО и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством РФ.

Согласно п. 31 Правил внутреннего распорядка СИЗО в случае изъятия запрещенных предметов, веществ и продуктов питания при неполном личном обыске составляется рапорт.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться различные меры взыскания, в том числе, выговор.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области № 9638 от 30 марта 2017 года при проведении планового обыска в камере № 601 в личных вещах осужденного ФИО1 были найдены и изъяты закисший хлеб и самодельные веревки. Своими действиями ФИО1 нарушил положения Правил внутреннего распорядка СИЗО.

Из акта от 30 марта 2017 года, составленного тремя сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области, следует, что осужденный ФИО1 отказался давать письменные объяснения по факту нарушения режима содержания.

По итогам рассмотрения названного выше рапорта начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области вынесено постановление от 31 марта 2017 года об объявлении осужденному ФИО1 выговора за нарушение режима содержания, выразившегося в хранении запрещенных предметов.

За успехи в общественно-полезной деятельности учреждения, активное участие в благоустройстве жилых помещений отрядов и прилегающих территорий, примерное поведении и в соответствии со ст. 113 УИК РФ приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области № 37-лс от 02 марта 2018 года осужденному ФИО1 разрешено снять ранее наложенное взыскание – выговор от 31 марта 2017 года.

Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области № 10215 от 05 апреля 2017 года осужденный ФИО1 препятствовал входу сотрудников следственного изолятора в камеру № 601 для проведения технического осмотра и проверки спецконтенгента, а именно блокировал двери изнутри. Своими действиями ФИО1 нарушил положения Правил внутреннего распорядка СИЗО.

Из акта от 05 апреля 2017 года, составленного тремя сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области, следует, что осужденный ФИО1 отказался давать письменные объяснения по факту нарушения режима содержания.

По итогам рассмотрения названного выше рапорта начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области вынесено постановление от 07 апреля 2017 года об объявлении осужденному ФИО1 выговора за нарушение режима содержания, выразившегося в воспрепятствовании входу в камеру сотрудников.

Из справки о поощрениях следует, что за помощь в благоустройстве жилых помещений отрядов и прилегающих территорий приказом № 176-ос от 17 ноября 2017 года осужденному ФИО1 разрешено снять ранее наложенное взыскание – выговор от 07 апреля 2017 года.

Ознакомиться под роспись с материалами о наложении дисциплинарных взысканий за нарушение режима содержания в следственном изоляторе осужденный ФИО1 отказался.

Согласно акту № 127 от 04 февраля 2018 года осужденный ФИО1 не следил за состоянием своего спального места (кровать не заправлена по установленному образцу), тем самым нарушил гл. 3 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Факт данного нарушения подтверждается также фотоматериалом, имеющемся в личном деле осужденного, и по существу не оспаривался административным истцом, пояснившим в судебном заседании, что на момент осмотра подушка находилась не на том месте, что установлено образцом.

07 февраля 2018 года с ФИО1 по факту допущенного нарушения проведена воспитательная беседа, в ходе которой осужденный пояснил, что всегда заправляет кровать по установленному образцу. Днем не спит, ходит по коридору.

В связи с допущенным ФИО1 нарушением постановлением начальника ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области от 07 февраля 2018 года осужденному объявлен выговор.

С постановлением от 07 февраля 2018 года ФИО1 ознакомлен под роспись.

За помощь и активное участие в подготовке к смотр-конкурсу среди осужденных, за благоустройство помещения комнаты досуга отряда № 2, примерное поведении и в соответствии со ст. 113 УИК РФ приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области № 2-ос от 09 января 2019 года осужденному ФИО1 разрешено снять ранее наложенное взыскание – выговор от 07 февраля 2018 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, отбывающим наказание в виде лишения свободы, были допущены нарушения приведенных требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и СИЗО.

Факты допущенных нарушений подтверждены рапортами и актом должностных лиц, соответственно.

Процедура наложения на осужденного дисциплинарных взысканий соблюдена.

Доводы административного истца о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области ему не было предложено дать объяснения по фактам допущенных 30 марта 2017 года и 05 апреля 2017 года нарушений, опровергаются представленными материалами. Оснований не доверять сведениям, отраженным в актах сотрудников СИЗО, не имеется, поскольку они засвидетельствованы подписью трех должностных лиц. Доказательств, опровергающих названные сведения, ФИО1 не представлено.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в связи с доказанностью как факта нарушения ФИО1 правил внутреннего распорядка, так и соблюдения администрацией исправительного учреждения/СИЗО установленной законодательством процедуры привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.

Требование административного истца о признании незаконной записи о проведенной профилактической беседе в личном деле осужденного не может быть удовлетворено по следующим мотивам.

Проведение профилактических бесед с осужденными к лишению свободы является одной из форм воспитательной работы, которая согласно ч. 1 ст. 109 УИК РФ направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 109 УИК РФ участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.

Таким образом, проведение с ФИО1 профилактической беседы как таковое его права как осужденного к лишению свободы не нарушает, препятствий к реализации его прав, в том числе и права на условно-досрочное освобождение не создает, поскольку по смыслу закона при разрешении вопросов о степени исправления осужденного правовое значение имеет не факт проведения профилактических бесед, а реакция осужденного на них и его поведение после проведения таких бесед.

Более того, в ходе проведения с ФИО1 воспитательной беседы 07 февраля 2018 года осужденному предложено дать объяснение по факту допущенного им 04 февраля 2018 года нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, что в силу закона является обязательным в целях соблюдения процедуры привлечения осужденного дисциплинарной ответственности. Факт допущенного нарушения и постановление о наложении дисциплинарного взыскания от 07 февраля 2018 года ФИО1 не оспаривается.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области, ФКЛПУ ОБ УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Московской области и УФСИН России по Тверской области о признании незаконными взысканий и записи о проведенной профилактической беседе в личном деле осужденного отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Васильева

Дело № 2а-1616/2020