Решение № 2-2364/2019 2-2364/2019~М-2123/2019 М-2123/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-2364/2019

Дело №2-2364/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Шатенко Т.Н.,

при секретаре: Пилипенко Л.В.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Белгородском районе Белгородской области об обязании возобновить выплаты страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес> решением Управления Пенсионного фонда РФ в Белгородском районе Белгородской области (далее – УПФР в Белгородском районе) от 30.01.2019 года № с 12.12.2018 года установлена страхования пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).

Распоряжением УПФР в Белгородском районе от 30.01.2019 года на основании п.5 ч.1 ст. 24 Закона о страховых пенсиях выплата пенсии ФИО1 приостановлена в связи с наличием у истца вида на жительство на территории Украины с постоянной регистрацией с 02.09.2004 года по адресу: Украина, <адрес>

Дело инициировано иском ФИО1, который ссылаясь на незаконность распоряжения пенсионного органа о приостановлении выплаты пенсии, поскольку он проживает на территории Российской Федерации, просил обязать ответчика возобновить выплаты страховой пенсии по старости истцу.

В судебном заседании истец и его представить иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниях.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку полагала распоряжение пенсионного органа о приостановлении выплаты пенсии истцу законным и обоснованным.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан с 1 января 2015 г. осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту Соглашение).

В статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г., участниками которого, в том числе, являются Украина и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

15 января 1993 года в развитие Соглашения от 13 марта 1992 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины было заключено Временное Соглашение о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения, согласно которому граждане сторон, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от их места проживания на территориях обоих государств имеют право на пенсию по старости (по возрасту) (статья 1). В том случае, если законодательством одной из сторон предусмотрены более льготные условия и нормы пенсионного обеспечения граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, то при назначении пенсии по старости (по возрасту) на территории данного государства применяется действующее законодательство этой Стороны. При назначении пенсии в соответствии со статьей 1 настоящего Временного Соглашения на территории Украины компетентные органы Российской Федерации производят возмещение расходов на выплату этой пенсии в той ее части, которая соответствует продолжительности трудового стажа, выработанного в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, начиная с 1 января 1991 года. Возмещение расходов в соответствии с частью 1 настоящей статьи производится до возникновения права на пенсионное обеспечение по законодательству Украины (с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года) (статья 3).

30 июля 1996 года Правительством Российской Федерации и Правительством Украины принято Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года, согласно которому в соответствии со статьей 3 Временного соглашения Пенсионный фонд Российской Федерации переводит Пенсионному фонду Украины для выплаты пенсионеру часть его пенсии, которая соответствует продолжительности трудового стажа, выработанного, начиная с 1 января 1991 года, в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Перевод данной части пенсии производится Пенсионным фондом Российской Федерации до возникновения права на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Украины (с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года).

Таким образом, согласно нормам международных Соглашений в области пенсионного обеспечения, основанных на территориальном принципе, выплата пенсии граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания (с возмещением в последующим выплаченных сумм пенсии за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям пенсионным фондом РФ пенсионному органу Украины до наступления права на получение пенсии по законодательству Украины).

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера. Тем самым пенсионеры, переехавшие на новое место жительство в пределах государств - участников Соглашения, не вправе выбирать государство, по законодательству которого они будут получать пенсию, их пенсионное обеспечение должно осуществляться по законодательству государства проживания.

В силу приведенных положений закона, с учетом норм Соглашения от 13 марта 1992г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данного Соглашения, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание в Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 24 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, производится приостановление выплаты пенсии.

Таким образом, факт выезда граждан за пределы Российской Федерации является юридически значимым для целей пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, согласно отметке о регистрации в паспорте с 26 декабря 2013 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением УПФР в Белгородском районе от 30.01.2019 года № с 12.12.2018 года ФИО1 установлена страхования пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях (л.д.70).

Распоряжением от 30.01.2019 года № выплата пенсии ФИО1 приостановлена с 01.01.2019 года в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 Закона о страховых пенсиях (л.д.73).

На обращения ФИО1 11.02.2019 года и 14.02.2019 года ответчиком даны ответы, в которых указано, что истцу приостановлена выплата пенсии на территории РФ в связи с наличием сведений о его проживании за пределами территории Российской Федерации, в государстве, с которым Российской Федерацией заключен международный договор; истцу разъяснено право на обращение в пенсионный орган Украины по вопросу назначения пенсии (л.д.11, 12).

Как следует из вида на жительство на территории Украины ДП № с отметкой о регистрации, ФИО1 имеет бессрочный вид на жительство на территории Украины, при этом 02 сентября 2004 года он зарегистрирован по месту жительства на территории указанного государства по адресу: Украина, <адрес> (л.д.74-75).

Из справки Администрации городского поселения «поселок Октябрьский» усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически по указанному адресу не проживает (л.д.78).

Сам истец в судебном заседании пояснил, что регистрация по месту жительства в п. Октябрьский была произведена им только в целях трудоустройства в связи с требованиями работодателя, в домовладении проживают его знакомые, он работает вахтовым методом в п. Ямбург Надымского района ЯНАО, при возвращении с работы пребывает в г.Москва, затем приезжает в г.Белгород, ночует у знакомых в п. Октябрьский и уезжает в Украину, где проживают его родственники, в частности, супруга, либо на отдых.

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно подп. «а» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе, при регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П, органы регистрационного учета посредством регистрации удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

В том случае, когда регистрация гражданина в жилом помещении произведена без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, то регистрация является фиктивной (п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713).

Согласно части 5 статьи 26 Федерального Закона № 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты пенсий, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

При этом во внимание принимаются как документы (сведения), представленные государственными органами, так и документы, представляемые гражданами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку истец зарегистрировался по месту жительства на территории Украины позднее даты регистрации по месту жительства на территории РФ, фактически по адресу регистрации на территории РФ не проживает, на момент приостановления выплаты ему пенсии, имелись основания, предусмотренные п.5 ч.1 ст. 24 Закона №400-ФЗ.

В суде представитель ответчика обоснованно ссылалась, что из документов, представленных ФИО1 пенсионному органу, следует подтверждение адреса его постоянного проживания на территории Украины, а эти обстоятельства, в свою очередь, влекут определенные условия пенсионного обеспечения: в государстве проживания, то есть в Украине.

Справка от 10.12.2018 года № 1348, выданная Главным управлением Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области, свидетельствует лишь о том, что ФИО1 на учете в данном пенсионном органе Украины не состоит и пенсию не получает. Однако, данная справка не содержит информации об отсутствии права у ФИО1 на получение пенсии по законодательству Украины (л.д.21).

Утверждения истца о том, что он не обязан проживать по месту регистрации, не основаны на положениях действующего российского законодательства, в частности вышеуказанного п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713, и позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П.

Согласно ст. 297 ТК РФ вахтовый метод – это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания, следовательно, осуществление ФИО1 работы в РФ вахтовым методом не свидетельствует о наличии у него места постоянного проживания на территории РФ.

Иных данных о наличии фактического места жительства на территории РФ истцом в неисполнение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает, что Управление пенсионного фонда в соответствии с нормами действующего законодательства приостановило выплату пенсии ФИО1 на территории Российской Федерации, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Отклоняются судом как необоснованные доводы стороны истца о том, что получение им вида на жительство и регистрация на территории Украины носила вынужденный характер, поскольку это является необходимым для въезда в Украину.

Правовое урегулирование поездок граждан Российской Федерации и граждан Украины до 15 марта 2015г. производилось в рамках статьи 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины» от 16.01.1997г., в соответствии с которой граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

С 16 марта 2015 года по сообщению МИД России от 12.03.2015г. граждане Российской Федерации - жители пограничных регионов смогут въезжать на территорию Украины исключительно через международные и межгосударственные пункты пропуска на основании документов, действительных при выезде за границу, и находиться на территории Украины сроком до 90 дней в течение 180 дней с даты первого въезда.

Таким образом, для возможности въезда на территорию Украины ФИО1 не требовалось осуществление регистрации по месту жительства в Украине и получение вида на жительство. Иных данных, свидетельствующих о том, что выезд истца за пределы Российской Федерации носил временный или вынужденный характер материалы дела не содержат и истцом не представлено.

Утверждения стороны истца о том, что вид на жительство подтверждает именно временный характер проживания на территории Украины, судом во внимание не принимаются, поскольку у истца имеется регистрация по месту жительства на территории Украины, наличие у него вида на жительство на территории Украины само по себе не явилось основанием для приостановления ему выплаты пенсии.

Доводы истца о неосуществлении им трудовой деятельности на территории Украины, постоянном осуществлении трудовой деятельности на территории РФ, наличии гражданства РФ, правового значения не имеют, поскольку не влияют на территориальный принцип выплаты пенсии в государстве по месту проживания при переселении гражданина любого государства в пределах Стран – участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

Утверждения стороны истца о наличии у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии на территории РФ, в частности, стажа работы в районах Крайнего Севера также не имеют правового значения, поскольку право истца на назначение пенсии ответчиком не оспаривалось, истцу не было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием у него необходимого стажа, более того пенсия была назначена истцу и впоследствии ее выплата была приостановлена.

Кроме того, суд отмечает, что в случае переселения на территорию России истец не лишен права на получении пенсии по законодательству России в случае предоставления в пенсионный орган России соответствующих документов, следовательно, доводы ФИО1 о том, что его пенсионные права на территории РФ ущемляются, является необоснованным.

Ссылка со стороны истца на Указание Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" судом во внимание не принимается, поскольку данное Указание регламентирует пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, а не лиц, выехавших для проживания за пределы территории Российской Федерации в государство - участник Соглашения от 13 марта 1992 г..

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Белгородском районе Белгородской области об обязании возобновить выплаты страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Судья