Решение № 2-682/2017 2-682/2017~М-669/2017 М-669/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-682/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тавда 22 августа 2017 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при секретаре Караваевой Ю.Н.,

с участием: старшего помощника Тавдинского городского прокурора Коркиной Т.Л.,

представителя ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности обеспечить котельные запасом твердого топлива,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тавдинский районный суд с иском к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит обязать ответчика администрацию Тавдинского городского округа в срок до 15 сентября 2017 года обеспечить запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона следующие котельные: № по адресу: <адрес>; №, по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>.

В обоснование иска указал, что Тавдинской городской прокуратурой при реализации функций в сфере надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному сезону 2017-2018 гг. установлено, что администрация Тавдинского городского округа, осуществляющая полномочия собственника имущества, в состав которого входят объекты, обеспечивающие теплоснабжение Тавдинского городского округа, в соответствии с полномочиями по решению вопросов местного значения, является органом ответственным за организацию теплоснабжения населения в границах округа. В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. На твердотопливных котельных необходимый запас топлива отсутствует и не создан. Отсутствие на котельных теплоснабжающих организации необходимого запаса топлива, нехватка топлива создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав граждан на надлежащее предоставление коммунальных услуг.

В судебном заседании старший помощник Тавдинского городского прокурора Коркина Т.Л. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Тавдинского городского округа в срок до 15 сентября 2017 года обеспечить запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона следующие котельные:

-№ по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 376 т.;

- №, по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 595 т.;

-№ по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 469 т;

-№ по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 457 т;

-<адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 377 т.;

-д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 1305 м.куб.;

-д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 741 м.куб.;

-д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 1931 м.куб..;

-<адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 845 м.куб.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа исковые требования не признала, суду пояснила, что Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115. В соответствии с п. 4.1.1 настоящих Правил эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. В соответствии с пунктом 11.9 настоящих Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В обязанности администрации муниципального образования, согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 90-ФЗ «О теплоснабжении», Правилам и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27сентября 2003 года № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15 октября 2003 года № 5176, входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Во исполнение полномочий по организации на территории округа теплоснабжения органом местного самоуправления администрацией Тавдинского городского округа было принято решение о создании МУП ТГО «Тавдинские энергетические системы». Согласно п.2.1. Устава МУП ТГО «ТЭС», целями деятельности предприятия являются: предоставление населению и организациям Тавдинского городского округа услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, извлечение прибыли. МУП ТГО «Тавдинские энергетические системы» было наделено финансовыми средствами и имуществом, необходимым для осуществления своих полномочий.

Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2010 года №190-03 «О теплоснабжении», может быть возложена на администрацию Тавдинского городского округа только в том случае, если она не будет исполнена МУП ТГО «Тавдинские энергетические системы». На момент рассмотрения судом заявления прокурора, возможность исполнения МУП ТГО «Тавдинские энергетические системы» обязанности по созданию запаса топлива, не была утрачена. Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность, получает доход от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности исполнения МУП ТГО «Тавдинские энергетические системы» обеспечения запаса топлива на котельных истцом не представлено.

Также пояснила, что обеспечить 70% запас топлива от потребности отопительного сезона нецелесообразно, поскольку необходимы дополнительные площади для хранения такого большого объема топлива, необходимо предотвратить факты воровства топлива, что повлечет за собой необходимость дополнительных расходов для охраны топлива, обустройства мест хранения и прочего.

Суд, изучив доводы, изложенные в иске, заслушав старшего помощника Тавдинского городского прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы, считает возможным удовлетворить исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 2.6.3 которых контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. п. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В судебном заседании установлено, что 31 октября 2014 года администрацией Тавдинского городского округа МУП ТГО «Тавдинские энергетические системы» за плату во временное владение и пользование переданы котельные, работающие на твердом топливе, указанные в приложениях к договорам аренды недвижимого имущества, что подтверждается договорами аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Тавдинского городского округа № 35, 36, 38, дополнительными соглашениями к ним и передаточными актами.

22 мая 2017 года сторонами заключены дополнительные соглашения к договорам аренды недвижимого имущества от 31 октября 2014 года №, в соответствии с которыми указанные договоры аренды расторгнуты, твердотопливные котельные возвращены арендодателю.

В судебном заседании прокурор пояснил, что на твердотопливных котельных необходимый запас топлива отсутствует и не создан, данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Поскольку судом установлено и не оспорено ответчиком, что в настоящее время указанные в иске котельные не обеспечены твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Тавдинского городского округа, как собственника имущества –твердотопливных котельных, по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тавдинского городского округа.

Суд считает недоказанным стороной ответчика то, что обязанности по организации создания нормативного запаса топлива возложены на теплоснабжающую организацию. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Довод представителя ответчика о нецелесообразности обеспечения 70% запаса топлива от потребности отопительного сезона суд считает несостоятельным, поскольку приоритетное применение к вопросу о размерах нормативных запасов топлива, необходимых и достаточных для бесперебойного обеспечения теплом объектов ЖКХ и социальной сферы, имеют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Учитывая, что бездействие ответчика по обеспечению нормативного запаса твердого топлива на котельных ставит под угрозу теплоснабжение населения Тавдинского городского округа, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, с учетом требования, что запас топлива должен быть сделан до начала отопительного сезона, суд считает необходимым установить срок для обеспечения котельных запасом топлива в срок до 15 сентября 2017 года, что не противоречит требованиям ст. 212 Гражданского – процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом исследованных материалов дела, с учетом того, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы Тавдинского городского прокурора об отсутствии нормативного запаса топлива на указанных в иске котельных требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности обеспечить котельные запасом твердого топлива удовлетворить.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа в срок до 15 сентября 2017 года обеспечить запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона котельные:

-№ по адресу: <адрес>, в виде угля в объеме 376 тонн;

- №, по адресу: <адрес>, в виде угля в объеме 595 тонн;

-№ по адресу: <адрес>, в виде угля в объеме 469 тонн;

-№ по адресу: <адрес>, в виде угля в объеме 457 тонн;

-<адрес>, в виде угля в объеме 377 тонн;

-д. <адрес>, в виде дров в объеме 1305 метров кубических.;

-д. <адрес>, в виде дров в объеме 741 метров кубических;

-д. <адрес>, в виде дров в объеме 1931 метров кубических;

-<адрес>, в виде дров в объеме 845 метров кубических.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения 25 августа 2017 года.

Председательствующий п/п судья М.В. Чеблукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>