Решение № 2-1165/2020 2-1165/2020~М-1123/2020 М-1123/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-1165/2020

Дело № 2-1165/2020 13RS0011-01-2020-001541-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 06 ноября 2020 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Пивкиной Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием в деле:

истца ФИО2 ФИО14, её представителя ФИО3 ФИО15,

ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), его представителя ФИО4 ФИО16, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО17 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнения), указав, что 30.07.2020 г. она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением ответчика №154816/20 от 06.08.2020 г. в назначении такой пенсии ей отказано из-за отсутствия условий назначения досрочной страховой пенсии.

Решением ответчика в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей не засчитаны периоды: работы в должности руководителя кружковой работы и организатора с 01.09.1999 г. по 30.06.2000 г., карантин с 24.01.2001 г. по 27.01.2001 г., с 03.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 20.02.2019 г. по 26.02.2019 г., с 18.02.2020 г. по 25.02.2020 г., курсы повышения квалификации с 28.11.2005 г. по 11.12.2005 г., отмены занятий 26.02.2005 г., с 18.01.2006 г. по 21.01.2006 г., с 02.02.2006 г. по 04.02.2006 г., с 07.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 25.01.2007 г. по 25.01.2007 г., с 19.01.2010 г. по 20.01.2010 г., 23.01.2010 г., 25.01.2010 г., 29.01.2010 г., с 20.01.2011 г. по 21.01.2011 г., с 16.02.2011 г. по 19.02.2011 г., с 21.02.2011 г. по 22.02.2011 г.

Решение ответчика в указанной части считает незаконным и необоснованным, просит суд: признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №154816/20 от 06.08.2020 г. в части не включения спорных периодов в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей; обязать ответчика включить обозначенные в иске периоды в специальный стаж, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Истец ФИО2 и её представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержали.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 30 июля 2020 г. ФИО2 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №154816/20 от 06.08.2020 г. в назначении такой пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимых условий назначения досрочной страховой пенсии, предусмотренной пп. 19 ч. 1ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и сроков назначения пенсии, предусмотренных Федеральным законом от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии».

Решением ответчика в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей не засчитаны периоды работы в должности руководителя кружковой работы и организатора с 01.09.1999 г. по 30.06.2000 г., карантин с 24.01.2001 г. по 27.01.2001 г., с 03.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 20.02.2019 г. по 26.02.2019 г., с 18.02.2020 г. по 25.02.2020 г., курсы повышения квалификации с 28.11.2005 г. по 11.12.2005 г., отмены занятий 26.02.2005 г., с 18.01.2006 г. по 21.01.2006 г., с 02.02.2006 г. по 04.02.2006 г., с 07.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 25.01.2007 г. по 25.01.2007 г., с 19.01.2010 г. по 20.01.2010 г., 23.01.2010 г., 25.01.2010 г., 29.01.2010 г., с 20.01.2011 г. по 21.01.2011 г., с 16.02.2011 г. по 19.02.2011 г., с 21.02.2011 г. по 22.02.2011 г.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

По смыслу закона не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных следующими Списками:

- Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»;

- Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, как и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, поименованы должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», «учитель» и учреждение «школа».

Как установлено судом и следует из записей трудовой книжки ФИО2 01.09.1999 назначена руководителем кружковой работы временно на период декретного отпуска другого работника в Анаевскую среднюю школу на основании приказа №60 по Зубово-Полянскому РОО от 27.09.1999 г.; 01.09.2001 переведена на должность педагога дополнительного образования временно, на период декретного отпуска основного работника; 29.08.2003 г. переведена на должность воспитателя в ГПД; 20.02.2009 г. переведена на должность учителя физической культуры. Приказом №7 от 31.08.2018 г. уволена в связи с ликвидацией образовательного учреждения. Приказом №57 от 01.09.2018 г. принята на должность воспитателя МБОУ «Уметская СОШ» с 01.09.2018 г., где работает по настоящее время.

Как следует из архивных выписок №№611, 612 от 10.09.2020 г. из приказа №11 от 25.08.1999 г. по Анаевской средней школе, на основании приказа РОО №60от 27.09.1999 г. ФИО2 с 01.09.1999 г. принята в Анаевскую среднюю школу временно руководителем кружковой работы с 01.09.1999 г. на период декретного отпуска ФИО5 В связи с тем, что организатор внеклассной работы ФИО6 и старшая пионервожатая ФИО7 находятся в отпуске по уходу за ребенком, возложить обязанности организатора внеклассной работы и старшей пионервожатой на ФИО2 с 01.09.1999 г.

Аналогичные сведения отражены и в Акте пенсионного органа от 08.07.2020 г.

Согласно пояснениям ФИО2, свидетелей ФИО8, ФИО9 истец в период с 01.09.1999 г. по 30.06.2000 г., выполняла вмененные ей обязанности: организовывала внеклассную и внешкольную воспитательную работу с детьми; содействовала развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся, расширению социальной сферы в их воспитании; организовывала учебу актива школьников по отдельным видам внеклассной работы; оказывала методическую помощь учителям, классным руководителям, ученическому активу и организации внеклассной и внешкольной работы; организовывала обмен опытом работы классных руководителей, обобщала и распространяла передовой опыт воспитательной работы; устанавливала связь с предприятиями и организациями, осуществляющими шефство над школой, в целях использования их для проведения воспитательных мероприятий; организовывала работу по подготовке и проведению общешкольных вечеров, праздников; организовывала вовлечение учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях, поддерживала связи с руководителями этих кружков и секций.

Аналогичные должностные обязанности вменены организатору внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми согласно приказу Министерства просвещения от 20.02.1978 г. № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», действовавшего в спорный период трудовой деятельности истца.

То есть работа истца в занимаемой должности непосредственно состояла в воспитательной и организационной работе с детьми. Ее должностные обязанности тождественны внеклассной и внешкольной воспитательной работе с детьми.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Следовательно, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом при неправильном наименовании работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 № 874 «О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы» и предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 № 313 «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы» должность «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы» была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Приказом Министерства просвещения СССР от 30 апреля 1986 г. № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы» определялись основные обязанности по данной должности, к которым относились создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства; участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением.

Таким образом, должностные обязанности, выполняемые истцом, имеют схожие функции, применительно к задачам, стоящим перед организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, определенным Приказом Министерства просвещения СССР от 30.04.1986 № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы».

Действующим в настоящее время Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, также предусмотрена должность организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 г. № 24 «Квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений» в должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми входило планирование внеклассной и внешкольной воспитательной работы, обеспечение и контроль ее выполнения; организация учебы актива школьников по отдельным видам внеклассной работы; оказание методической помощи учителям, классным руководителям, пионерскому, комсомольскому и ученическому активу в организации внеклассной и внешкольной работы; организация обмена опытом работы классных руководителей, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы; установление связи с предприятиями и организациями, осуществляющими шефство над школой, внешкольными учреждениями, жилищно-эксплуатационными организациями в целях использования их для проведения воспитательных мероприятий; организация вовлечения учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях.

Таким образом, функции организатора внеклассной и внешкольной работы, выполняемые истцом, соответствовали функциям должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, поименованной вышеуказанным Списком.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

С учетом установленных обстоятельств суд находит основания для установления тождественности занимаемой ФИО2 должности - должности «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Таким образом, период работы ФИО2 с 01.09.1999 по 30.06.2000 в Анаевской средней школе в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а решение пенсионного органа в этой части является незаконным.

Согласно п. 5.1. Приказа Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В силу пункта 5.2 Приказа Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Решением ответчика ФИО10 не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на карантине с 24.01.2001 г. по 27.01.2001 г., с 03.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 20.02.2019 г. по 26.02.2019 г., с 18.02.2020 г. по 25.02.2020 г., отмены занятий 26.02.2005 г., с 18.01.2006 г. по 21.01.2006 г., с 02.02.2006 г. по 04.02.2006 г., с 07.02.2006 г. по 09.02.2006 г., с 25.01.2007 г. по 25.01.2007 г., с 19.01.2010 г. по 20.01.2010 г., 23.01.2010 г., 25.01.2010 г., 29.01.2010 г., с 20.01.2011 г. по 21.01.2011 г., с 16.02.2011 г. по 19.02.2011 г., с 21.02.2011 г. по 22.02.2011 г.

Учитывая, что в спорные периоды за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, они подлежат включению в педагогический стаж работы истца.

Согласно статьям 166, 167 Трудового Кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы, должности и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Доводы истца о направлении ее на курсы повышения квалификации в период с 28.11.2005 г. по 11.12.2005 г. на основании приказа работодателя с сохранением средней заработной платы и отчислением работодателем в этот период предусмотренных законодательством платежей, в том числе, отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, не опровергнутых ответчиком при разрешении спора.

Как установлено судом и следует их материалов дела, на курсах повышения квалификации, в командировках истец находилась в период работы в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В связи с чем, суд приходит к выводу, что обозначенные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат включению в специальный стаж работы истца в календарном исчислении.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО18 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №154816/20 от 06.08.2020 г. в части не включения ФИО2 ФИО19 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей периодов: работы в должности организатора с 01.09.1999 г. по 30.06.2000 г., карантина с 24.01.2001 г. по 27.01.2001 г., с 03.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 20.02.2019 г. по 26.02.2019 г., с 18.02.2020 г. по 25.02.2020 г., курсов повышения квалификации с 28.11.2005 г. по 11.12.2005 г., отмены занятий 26.02.2005 г., с 18.01.2006 г. по 21.01.2006 г., с 02.02.2006 г. по 04.02.2006 г., с 07.02.2006 г. по 09.02.2006 г., 25.01.2007 г., с 19.01.2010 г. по 20.01.2010 г., 23.01.2010 г., 25.01.2010 г., 29.01.2010 г., с 20.01.2011 г. по 21.01.2011 г., с 16.02.2011 г. по 19.02.2011 г., с 21.02.2011 г. по 22.02.2011 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) включить ФИО2 ФИО20 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей периоды:

работы в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми МБОУ «Анаевская средняя общеобразовательная школа» с 01.09.1999 г. по 30.06.2000 г.,

нахождения на карантине с 24.01.2001 г. по 27.01.2001 г., с 03.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 20.02.2019 г. по 26.02.2019 г., с 18.02.2020 г. по 25.02.2020 г.,

курсы повышения квалификации с 28.11.2005 г. по 11.12.2005 г.,

отмены занятий 26.02.2005 г., с 18.01.2006 г. по 21.01.2006 г., с 02.02.2006 г. по 04.02.2006 г., с 07.02.2006 г. по 09.02.2006 г., 25.01.2007 г., с 19.01.2010 г. по 20.01.2010 г., 23.01.2010 г., 25.01.2010 г., 29.01.2010 г., с 20.01.2011 г. по 21.01.2011 г., с 16.02.2011 г. по 19.02.2011 г., с 21.02.2011 г. по 22.02.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий (подпись) Е.А. Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2020 г.

Председательствующий (подпись) Е.А. Пивкина

Дело № 2-1165/2020 13RS0011-01-2020-001541-64