Решение № 2А-1785/2021 2А-1785/2021~М-1308/2021 М-1308/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1785/2021

УИД 23RS0014-01-2021-001969-36 К делу № 2а-1785/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Фёдоровой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери В.А. к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 является отцом несовершеннолетней В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> справки Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», серии МСЭ-2016 №, дочери присвоена группа инвалидности категории «ребенок инвалид». В.А. обратился к административному ответчику с заявлением и схемой расположения земельного участка, приложив соответствующий комплект документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Между тем, ответом №.01-08/5039 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение В.А., ему отказано в предоставлении муниципальной услуги. Данный отказ он считает незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд на стоящим административным исковым заявлением в суд.

Административный истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив исковое заявление, обсудив изложенные в нем доводы, возражения, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

По правилам, установленным главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (инвалид имеет право на внеочередное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства) и пп. 14 ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации" (земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства либо земельного участка категории земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства предоставляются в аренду без проведения торгов гражданам, имеющих право на внеочередное приобретение участков) от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), и предоставлении ему, как ребенку-инвалиду, в аренду сроком на 20 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства расположенного.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является отцом несовершеннолетней В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> справки Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», серии МСЭ-2016 №, дочери истца присвоена группа инвалидности категории «ребенок инвалид». ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> с заявлением и схемой расположения земельного участка, приложив соответствующий комплект документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> №.01-08/5039 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено судом дочери истца В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. не предоставлялись меры государственной поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе путем предоставления земельного участка в собственность, в аренду или безвозмездно по основаниям, предусмотренным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих – детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одно из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно теперь не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, действующее законодательство для детей инвалидов не ставит в зависимость постановку таких граждан на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий с согласованием схемы предоставления земельного участка в аренду, ведь такого требования в законе не существует, а потому данный отказ является незаконным, отказом администрации МО <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка нарушаются законные права и интересы ребенка-инвалида.

Руководствуясь ст. <...> КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери В.А. к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Обязать Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> согласовать схему расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий