Решение № 2-136/2024 2-136/2024(2-2700/2023;)~М-2436/2023 2-2700/2023 М-2436/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-136/2024

Дело № 2-136/2024 (2-2700/2023;)

УИД 56RS0026-01-2023-002821-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при секретаре Бервольд В.В.,

с участием помощника прокурора Советского района города Орска Оренбургской области Васильева Д.А.,

представителей ответчиков администрации г. Орска – ФИО1, Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде,

у с т а н о в и л:

прокурор Советского района города Орска Оренбургской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указав следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, о национальных проектах при содержании и эксплуатации маневренного фонда, переселении ветхого и аварийного жилья в деятельности администрации г. Орска в ходе, которой установлены указанные нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что дома по <адрес><адрес>, расселены. Однако указанные многоквартирные дома не снесены и представляют угрозу жизни и здоровья людей (входы в здание открыты, вход в оконные проемы свободный, ограждение отсутствует), возле домов разбросан строительный мусор, образованный от стихийного разбора домов. По адресу: <адрес> многоквартирный дом разрушен, вместе с тем строительный мусор не вывезен. Постановлением администрации г. Орска от 29.03.2019 № утверждена городская адресная программа «Переселение граждан города Орска из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы». Срок расселения перечисленных МКД по ним установлен следующий: <адрес> - 01.09.2025, <адрес> - 31.12.2020, <адрес> - 31.12.2020, <адрес> Б - 31.12.2021, <адрес> - 01.09.2025, <адрес> -31.12.2021. В июле 2023 года прокуратурой района проводилась проверка по данному факту. По результатам проверки главе г. Орска 05.07.2023 вносилось представление, однако до настоящего времени администрацией г. Орска нарушения жилищного законодательства не устранены.

Просит суд обязать администрацию г. Орска принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, по следующим многоквартирным домам в г. Орске: <адрес> Б, <адрес>.

Определением суда от 11.01.2024 к участию в деле привлечен соответчик Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска.

Помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Васильев Д.А.. в судебном заседании уточнил требования иска, в связи со сносом зданий, а именно: просил обязать администрацию г. Орска принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, по следующим многоквартирным домам в <адрес>: <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования не согласился, пояснил, что данная обязанность должна быть возложена на УЖКДХТ администрации г. Орска.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска ФИО2 в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в письменном возражении, считая, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, о национальных проектах при содержании и эксплуатации маневренного фонда, переселении ветхого и аварийного жилья в деятельности администрации г. Орска в ходе, которой установлено, что дома по <адрес><адрес>, <адрес>, расселены. Однако указанные многоквартирные дома не снесены и представляют угрозу жизни и здоровья людей (входы в здание открыты, вход в оконные проемы свободный, ограждение отсутствует), возле домов разбросан строительный мусор, образованный от стихийного разбора домов. По адресу: <адрес> многоквартирный дом разрушен, вместе с тем строительный мусор не вывезен.

Согласно ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условии для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация содержания муниципального жилищного фонда относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрен законом или договором.

На основании ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего образования.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В силу ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требовании, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 Об утверждении «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 Об утверждении «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом жилого дома садовым домом» определено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что Постановлением администрации города Орска от 29.03:2019 № 1230-п утверждена городская адресная программа «Переселение граждан города Орска из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы».

Основной целью вышеуказанной программы является в том числе переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» в рамках реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в первоочередном порядке подлежат расселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличиях угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник - здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Переселение граждан из аварийных домов осуществляется в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», программа «Переселение граждан из. ветхого и аварийного жилья» федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Судом установлено, что на территории Советского района г. Орска по данным администрации г. Орска имеется 8 домов, признанных аварийными до 01.01.2017 (<адрес> Б, <адрес>).

В ходе проверки установлено, что дома по <адрес> Б, <адрес>, расселены. Однако указанные многоквартирные дома не снесены и представляют угрозу жизни и здоровья людей (входы в здание открыты, вход в оконные проемы свободный, ограждение отсутствует), возле домов разбросан строительный мусор, образованный от стихийного разбора домов.

По адресу: <адрес> многоквартирный дом разрушен, вместе с тем строительный мусор не вывезен.

Постановлением администрации г. Орска от 29.03.2019 № 1230 утверждена городская адресная программа «Переселение граждан города Орска из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы». Срок расселения перечисленных МКД по ним установлен следующий: <адрес> - 01.09.2025, <адрес> - 31.12.2020, <адрес> - 31.12.2020, <адрес> Б - 31.12.2021, <адрес> - 01.09.2025, <адрес> -31.12.2021.

В июле 2023 года прокуратурой района проводилась проверка по данному факту. По результатам проверки главе г. Орска 05.07.2023 вносилось представление, однако до настоящего времени администрацией г. Орска нарушения жилищного законодательства не устранены.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О техническом регулировании» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям -пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30,12.2009 №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Помощником прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в судебном заседании представлены справки ГБУ «ГОСКАДОЦЕНТР Оренбургской области», которые подтверждают, что многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>, <адрес>, снесены полностью.

Согласно представленной информации КУИ администрации г. Орска следует:

-жилые помещения №-№, расположенные в многоквартирном <адрес> в г. Орске переданы в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска постановлением администрации г. Орска от 02.11.2022 №-п;

-жилые помещения №-№ расположенные в многоквартирном <адрес> в <адрес> переданы в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска постановлением администрации г. Орска от 27.10.2020 №-п, от 17.06.2022 №-п;

- жилые помещения №-№, №-№ расположенные в многоквартирном <адрес> в <адрес> переданы в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска постановлением администрации г. Орска от 02.11.2022 №-п, жилые помещения № и № перешли в муниципальную собственность 26.12.2023, 27.12.2023. Проект постановления о включении данных жилых помещений в реестр муниципального имущества г. Орска находится на согласовании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание (сооружение) по следующим многоквартирным домам в <адрес>: <адрес>, ответчиками не соблюдаются, в связи с чем суд считает требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковое заявление прокурора Советского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орска принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание (сооружение) по следующим многоквартирным домам в г. Орске: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание (сооружение) по следующим многоквартирным домам в <адрес>: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Фризен

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 г.