Решение № 12-205/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-205/2019

дело № 12-205/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 10 июня 2019 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре Тарасюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Элемент-Трейд» ФИО3 на постановление № административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением № административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элемент-Трейд» при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «Монетка» в <адрес> в г. Челябинске, допустило ненадлежащее содержание такого элемента благоустройства, как ступени входной группы и пандус. Ненадлежащее содержание выразилось в скоплении снега и наледи на ступенях и пандусе, которые также не были обработаны противогололедными материалами.

В жалобе, поданной в районный суд, представитель Общества просит отменить постановление, ссылаясь на то, что о дате и времени составления как протокола об административном правонарушении, так и постановления, юридическое лицо не было извещено. Кроме того, отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, а сама проверка проведена с грубыми нарушениями установленных правил ее проведения. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Элемент-Трейд» ФИО4, представители административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом и своевременно, просили суд рассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Челябинской области» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

В силу части 1 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, актом № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом отделом благоустройства МКУ АТИ ФИО1 установлено и зафиксировано: г.Челябинск, <адрес>-а, магазин «Монетка», крыльцо, ступени и пандус входной группы магазина не очищены от снега и наледи, не обработаны протигололедным материалом.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного правонарушения в отношении ООО «Элемент-Трейд» юрисконсультом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства города Челябинска ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении по факту нарушения подпункта 1 пункта 60, пункта 69, пункта 76, подпункта 7 пункта 79 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд» были переданы на рассмотрение по подведомственности административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска.

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, привлекла отношении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В силу части 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом был нарушен процессуальный порядок привлечения заявителя к административной ответственности, в силу следующего.

Согласно части 1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях Законом Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» не урегулирован, следовательно, определяется КоАП РФ.

В силу части 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О совершении административного правонарушения немедленно после его выявления составляется протокол (ст.ст.28.2, 28.5 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В части 1 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 ст.26.2 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 названного Кодекса (часть 1).

Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 данной статьи) при необходимости применения фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств (ст.27.8 КоАП РФ).

В силу части 4 ст.27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 ст.27.8 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, вменяемое Обществу административное правонарушение, было выявлено должностными лицами административного органа в ходе проведения осмотра территории Курчатовского района г.Челябинска.

Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, что должностными лицами административного органа не были соблюдены требования, установленные ст.27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр территории произведен в отсутствие надлежащим образом извещенного об указанных процессуальных действиях законного (уполномоченного) представителя юридического лица, а также в отсутствие понятых в количестве не менее двух человек. Протоколы осмотра места совершения административного правонарушения не составлялись, отсутствие протоколов осмотра лишает акт осмотра доказательственной силы.

Следовательно, обстоятельства вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, которые были установлены в результате осмотра территорий, не подтверждены допустимыми доказательствами, предусмотренными ст.27.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья районного суда приходит к выводу о том, что фиксация вменяемого ООО «Элемент-Трейд» административного правонарушения произведена административным органом с нарушением требований КоАП РФ к обнаружению и фиксации доказательств, в связи, с чем не может быть признана законной.

На основании изложенного, следует признать обоснованными доводы представителя Общества, о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества существенно нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 частью 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда,

р е ш и л:

постановление № административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Челябинской области», - отменить, производство по делу прекратить.

Материал дела об административном правонарушении по вступлении решения в законную силу возвратить по минованию надобности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10-и суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Казаков

Секретарь: О.В. Тарасюк