Решение № 2А-1547/2025 2А-1547/2025~М-1200/2025 М-1200/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-1547/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего ФИО6

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере земельного законодательства,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельные участки, расположенные под многоквартирными домами по адресам: <адрес> не сформированы и на государственный кадастровый учет не поставлены, административным ответчиком в нарушение действующего законодательства не проводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами жизнеобеспечения. В адрес администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению не принято.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о местном самоуправлении, земельного законодательства; обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района принять меры по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресам: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Из содержания ст. 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В данных целях проводится государственный кадастровый учет земельных участков, в результате которого участку присваивается кадастровый номер.

Согласно п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ), а в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16 данного Федерального закона).

Из содержания ч.ч. 2 - 5 ст. 16 Закона N 189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в п. п. 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Из содержания ч. 4 ст. 16 Закона N 189-ФЗ следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Исходя из положений ст. 16 Закона N 189-ФЗ, в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Положениями ст. 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу с положениями ч.ч. 1, 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Таким образом, учитывая положения ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что формирование земельного участка под многоквартирным домом и постановка его на кадастровый учет, в данном случае, относятся к полномочиям органов местного самоуправления - администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района.

Как следует из материалов и установлено судом, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено, что земельные участки под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес> не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет, что не оспаривалось административным ответчиком.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района заместителем Киреевского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию земельных участков под многоквартирными домами.

Из содержания письма главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные нарушения приняты к исполнению, на текущий год запланировано проведение работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами из перечисленных в представлении прокурора.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик был обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации нарушает права собственников помещений в многоквартирных домах на формирование границ принадлежащего им на праве общей собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует вышеперечисленным нормам права, в связи с чем, обращение с настоящим административным иском прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу прямого указания п. 4 ст. 218 КАС РФ, является обоснованным и правомерным.

Поскольку в настоящее время земельные участки под многоквартирными домами не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, то имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципальное образование Бородинское Киреевского района и одновременно возложения на ответчика обязанностей по принятию мер к формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес>, постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем таких действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, суд находит административные исковые требования прокурора законными и обоснованными, вследствие чего, они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере земельного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о местном самоуправлении, земельного законодательства.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района принять меры по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресам: <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: