Решение № 2А-275/2024 2А-275/2024(2А-2993/2023;)~М-2651/2023 2А-2993/2023 М-2651/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-275/2024

<данные изъяты>

№2а-275/2024

(2а-2993/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 4 марта 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Филькина А.С.,

представителя административного ответчика администрации города Бузулука Оренбургской области, представителя заинтересованного лица городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулука Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Бузулука Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления администрации города Бузулука от 25 ноября 2022 года №2266-п «О внесении изменений в постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 № 2229-п».

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Бузулука Оренбургской области о признании незаконными и отмене постановления администрации города Бузулука от ** ** **** №-п «О внесении изменений в постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 № 2229-п», указав, что решением городского Совета депутатов №232 от 11 октября 2023 года были утверждены Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Бузулука Оренбургской области на ** ** **** годы. Решением городского Совета депутатов № 233 от 11 октября 2023 года был согласован указ Губернатора Оренбургской области «Об изменении (пересмотре) предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области на декабрь 2022 год». Согласно статьи 30 Устава МО город Бузулук Оренбургской области от 21 мая 2015 г.: п. 3 Полномочия Главы города во взаимоотношениях с городским Советом; п.3 пдп. 1 подписывает и обнародует в порядке, установленном городским Советом нормативные правовые акты, принятые городским Советом; п.3 пдп. 11 вносит в городской Совет проекты иных муниципальных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию городского Совета; п.4 пдп. 6 руководит разработкой тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 5 пдп. 1 обеспечивает в пределах своих полномочий соблюдение Конституции Российской Федерации, действующего законодательства, настоящего Устава, иных правовых актов на территории городского округа. Согласно статьи 25 Устава МО город Бузулук Оренбургской области от 21 мая 2015г.: п. 25 Компетенция городского Совета; п. 2 пдп. 9 установление размера платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление). Согласно скриншота с сайта администрации Бузулука «О плате граждан за коммунальные услуги с ** ** ****, усматривается повышение предельных тарифов за услугу «отопление» - 20%, за услугу «водоотведение» - 20%, за услугу «горячее водоснабжение» - 16,5%. Услуги, увеличенные на 20% утверждены Указом Губернатора, а услуга 16,5%, утверждена Постановлением главы города Бузулука. У главы города Бузулука нет полномочий по утверждению тарифов за коммунальные услуги, а именно услугу «Горячее водоснабжение» данная компетенция предусмотрена Советом депутатов. Вопрос об увеличении тарифа по услуге «горячее водоснабжение» Советом депутатов не рассматривался. Постановление от 25 ноября 2022 №2266-р, также противоречит закону федерального значения Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 №2053 в котором установлено увеличение только на 9%.

С учетом уточненных заявленных требований административные истцы просят суд признать незаконным и отменить Постановление администрации города Бузулука Оренбургской области о 25 ноября 2022 ода №2266-п «О внесении изменений в постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 № 2229-п».

Протокольным определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 6 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал. Дополнительно пояснил, что круг лиц, имеющих право устанавливать предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по регионам и муниципальным образованиям — строго определён законом. Это Правительство РФ, глава региона, который в предусмотренных законом случаях согласовывает предельные индексы с представительными органами. В данном случае это городской Совет депутатов МО г. Бузулук Оренбургской области. В ст. 157 ЖК РФ, ст. 157.1 ЖК РФ, Постановлении Правительства РФ от 14 ноября 2022 года, про главу муниципальных образований речи не идет. Кроме того, по Оренбургской области главой региона утвержден максимально предельный индекс на горячую воду 8 процентов и в ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ указано, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований. Администрация не относится к представительному органу муниципальных образований. В связи с чем, постановление администрации города Бузулука является ничтожным. Постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 года №2229-п «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования, для муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука, осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2019-2023 годы» не оспаривает.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить. Поддержал доводы, изложенные административным истцом ФИО1 и дополнительно пояснил, что у главы города Бузулука нет полномочий по утверждению тарифов за коммунальную услугу «Горячее водоснабжение», данная компетенция предусмотрена городским Советом депутатов. Вопрос об увеличении тарифа по услуге «горячее водоснабжение» городским Советом депутатов не рассматривался.

Представитель административного ответчика администрации города Бузулука Оренбургской области, представитель заинтересованного лица городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулука Оренбургской области ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований. В судебном заседании пояснила, что согласно п. 11 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2014 №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Указом Губернатора Оренбургской области от 28 ноября 2022 №637-ука «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области» предельный индекс по муниципальному образованию город Бузулук Оренбургской области до 31 декабря 2022 года утвержден в размере 20%. Документ утратил силу в связи с изданием Указа Губернатора Оренбургской области от 14 декабря 2023 № 608-ук. Полномочие городского Совета депутатов, предусмотренное подпунктом 9 пункта 2 статьи 25 Устава города Бузулука, установление размера платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление)- не соответствовало вышестоящим правовым актам, в связи с чем, решением городского Совета депутатов от 20 февраля 2023 № 282 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Бузулук» исключено из статьи 25 Устава города. Федеральным законом от 07 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, которые могут передаваться органам местного самоуправления законами Субъектов РФ. Осуществляет регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган местного самоуправления, в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ. Полномочие по установлению тарифов передано органам местного самоуправления города Бузулука Законом Оренбургской области от ** ** **** №3822/887-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок». Решением городского Совета депутатов от 29 марта 2016 №83 «Об утверждении Положения об органе регулирования тарифов» (редакции от 24 декабря 2021 № 162) органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определена администрация города Бузулука. В соответствии со статьей 31 Устава города Бузулука администрация города Бузулука осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями городского Совета депутатов. В рамках возложенных полномочий принято постановление администрации города Бузулука от 25 ноября 2022 № 2266-п «О внесении изменений в постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 № 2229-п».

Представитель прокуратуры Оренбургской области - помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Филькин А.С., возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому просят рассмотреть дело без участия департамента, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта, действующего в период 2023 года, подано согласно отметке 13 ноября 2023 года, чем соблюдены требования статьи 213 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 №416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 №406 и принимаемыми в их исполнение нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе установление тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.

Статьей 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 №416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрена возможность передачи отдельных полномочий на уровень органов местного самоуправления поселений и городских округов законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 28 сентября 2010 №3822/887-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» (далее - Закон от 28 сентября 2010 №3822/887-IV-03) полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделяются органы местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона от 28 сентября 2010 № 3822/887-IV-03, органам местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий предоставлено право издавать в пределах своей компетенции правовые акты, направленные на осуществление отдельных государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением.

Согласно статьям 23, 30 Устава города Бузулука, принятого решением городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулука Оренбургской области от 21 мая 2015 №743 в структуру органов местного самоуправления города Бузулука входит, в том числе городской Совет депутатов городского округа, администрация города Бузулука, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом города Бузулука с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Главой местной администрации является глава города, который издает постановления администрации города Бузулука на принципах единоличия.

Глава города в пределах своих полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Статья 25 Устава устанавливает компетенцию и исключительную компетенцию городского Совета депутатов.

Согласно решения городского Совета депутатов от 20 февраля 2023 года №282 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Бузулука», полномочия городского Совета депутатов, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 25 Устава - «Установление размера платы за коммунальные услуги» исключены.

В соответствии со статьей 31 Устава города Бузулука администрация города Бузулука осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями городского Совета депутатов.

Решением городского Совета депутатов от 24 декабря 2021 года №162 «О внесении изменений в решение городского совета депутатов от 29 марта 2016 года №83» внесены изменения в преамбулу решения: «На основании статей 12,132 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 07 декабря 2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Оренбургской области от 28 сентября 2010 №3822/887-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами» статьи 25 Устава города Бузулука городской совет депутатов решил: Органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области является администрация города Бузулука. Орган регулирования осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения: устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения».

Как уже указано выше, Законом от 28 сентября 2010 №3822/887-IV-03, муниципальное образование города Бузулука Оренбургской области включено в перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Полномочия городского Совета депутатов «Установление платы за коммунальные услуги» (исключены из Устава города, решением городского Совета депутатов от 20 февраля 2023 №282) и полномочия «Установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» являются различными, относятся к разным правоотношениям и регулируются различными правовыми актами.

Доказательств того, что в компетенции городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулука Оренбургской области находится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статья 157.1 ЖК РФ устанавливает, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: 1) методом экономически обоснованных расходов (затрат); 2) методом индексации; 3) методом доходности инвестированного капитала; 4) методом сравнения аналогов.

На основании части 3 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление №406) определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3 Постановления №406 определено, что расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Также, Постановлением №406 утверждены правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые согласно пункту 1 определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса.

Согласно пункта 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основ ценообразования), утвержденных Постановлением №406, органы регулирования тарифов устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию

Пунктом 93.1 Основ ценообразования, органы регулирования тарифов устанавливают тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения устанавливают в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с пунктами 90 и 92 Основ ценообразования, компонент на холодную воду определяет орган регулирования тарифов. Компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э в течение долгосрочного периода регулирования осуществляется корректировка долгосрочных тарифов, ранее установленных на год, следующий за текущим годом.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление №400) предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

На основании пункта 2 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением №400, тарифы устанавливаются на год с 1 января последующего года.

Из пункта 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 30.04.2014 №400, изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 № 2490-р для муниципальных образований Оренбургской области установлен размер предельно допустимого отклонения от величины индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2022 и 2023 годы- 2%.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с ** ** **** до ** ** **** и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации на декабрь 2022 г. в размере 9 процентов.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 № 2229-п «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования, для муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука, осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2019-2023 годы», установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) и долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования, для муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука, осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2019-2023 годы.

Вышеуказанное постановление не обжаловалось. Тарифы, долгосрочные параметры регулирования, установленные данным документом, действовали по ** ** ****.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля И. показала, что является заведующей отдела по ценам и регулированию тарифов управления экономического развития и торговли администрации города Бузулук. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 № 2053 установлены индексы по субъектам Российской Федерации на декабрь 2022 г. в размере 9 процентов. С учетом предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям допускается индекс в размере 11%. Предельные индексы могут быть превышены в определённых случаях. В данном случае есть программа комплексного развития. Изменения в программе были согласованы на городском Совете депутатов, также согласован проект указа Губернатора и с необходимыми документами направлен в ФАС. ФАС рассмотрели, одобрили. Указ Губернатора не является основанием повышать или утверждать тарифы. Имеется регламент утверждения тарифов, Приказ ФСТ от 16 июля 2014 №1154-э, где прописаны сроки установления тарифов. Все тарифы установлены в пределах индекса. Индекс увеличился до 20 % в комплексе за коммунальные услуги. При установлении тарифа на горячую воду применяется двухкомпонентный тариф, который состоит из компонентов теплоэнергии и холодной воды, что и образует тариф на горячую воду. Тариф на холодную воду утвержден постановлением администрации города Бузулука, тариф на тепловую энергию утвержден приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов. Тариф на тепловую энергию вырос на 20%, на холодную воду на 8 %, с учетом пересчета, получается 16.5%. Данное увеличение проверено департаментом Оренбургской <адрес> по ценам и регулированию тарифов, нарушений не выявлено.

В соответствии с Постановлением №400, основаниями для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, могут являться в том числе осуществление регулируемыми организациями затрат на реализацию мероприятий, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и направленных на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства, на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Решением городского Совета депутатов Оренбургской области от 05 июля 2011 № 144 (в редакции решения от 11 октября 2022 № 232) утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Бузулука на 2011-2025 годы, включающей в себя, в том числе, программу инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации города Бузулука от 25 ноября 2022 № 2266-п «О внесении изменений в постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 № 2229-п» осуществлена индексация тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука, осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на ** ** **** и внесены изменения в производственную программу муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на ** ** **** год.

Данное постановление официально опубликовано в газете «Российская Провинция» и в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования города Бузулук Оренбургской области.

Согласно Указа Губернатора Оренбургской области от 28.11.2022 637-ука «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области» предельный индекс по муниципальному образованию город Бузулук Оренбургской области до 31 декабря 2022 года утвержден в размере 20%.

Документ утратил силу 18 декабря 2023 года, в связи с изданием Указа Губернатора Оренбургской области от 14 декабря 2023 № 608-ук «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области на 2024 - 2028 годы».

В материалы дела представлено дело о корректировке тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука, осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на ** ** **** год. Согласно экспертного заключения органа регулирования, г. Бузулука по расчету тарифов на ** ** **** год на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука, предлагается на ** ** **** год установить двухкомпонентные тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для МУП ЖКХ г. Бузулука, рост тарифа 16,5 процентов.

Тариф на холодную воду утвержден постановлением администрации города Бузулука от 25 ноября 2022 «2265-п, тариф на тепловую энергию утвержден приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 25 ноября 2022 № 229-т/э.

При установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) органом регулирования учтены расходы на энергетические ресурсы (теплоэнергию) и холодную воду.

При этом, рост тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для МУП ЖКХ г.Бузулука, осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на территории города Бузулука, утвержденные постановлением администрации города Бузулука от 25.11.2022 №2266-п, составил 16,5 процентов, что привело к изменению размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в пределах индексов, установленных Указом Губернатора Оренбургской области от 28.11.2022 637-ука «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области».

Предписаний Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в адрес администрации города Бузулука по вопросу установления тарифов на ** ** **** год не поступало.

Таким образом, индексация тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) сформирована на основе экономически обоснованных, действующих (законных) тарифов на тепловую энергию и холодную воду.

Постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 года №2229-п «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования, для муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука, осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2019-2023 годы» не оспаривалось.

Доводы административных истцов, о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления и установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является компетенцией городского Совета депутатов, основаны на неверном толковании норм закона, не подтверждены доказательствами и не могут быть приняты судом.

Учитывая изложенные положения закона, проанализировав содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что он соответствует нормам законодательства, имеющих большую юридическую силу. Нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативно правового акта в ходе рассмотрения дела не установлено, форма и вид соответствуют требованиям закона, принят оспариваемый акт уполномоченным органом, порядок опубликования соблюден, нарушений прав и законных интересов административных истцов не установлено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативно правового акта незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации города Бузулука Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления администрации города Бузулука от 25 ноября 2022 года №2266-п «О внесении изменений в постановление администрации города Бузулука от 19 декабря 2018 № 2229-п» отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 марта 2024 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-275/2024 (№2а-2993/2023), УИД №56RS0008-01-2023-003321-64, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>