Решение № 2А-16/2020 2А-16/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-16/2020

Дело № 2а-16/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 г. пос. Ванино

Хабаровского края

Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Деева С.В., при секретаре судебного заседания Габибове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части «данные изъяты» капитана 3 ранга ФИО1 об оспаривании решений руководителя филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» компенсировать ему командировочные расходы, затраченные им на приобретение топлива при следовании на личном автомобиле по маршруту Советская Гавань – Владивосток в сумме 8 283 руб. либо стоимости проезда в плацкартном вагоне по этому же маршруту в сумме 5 216 руб.

Кроме того, административный истец просил обязать административного ответчика выплатить ему суточные за 4 суток следования к месту командировки и обратно в сумме 1 200 руб., а также за 7 суток нахождения в г. Владивостоке в сумме 700 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец, ссылаясь на положения подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений», указал, что начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» необоснованно отказал ему в компенсации командировочных расходов, понесённых им при следовании на личном автомобиле, на основании представленных чеков на покупку топлива в сумме 8 283 руб. 95 коп., либо на основании справки РЖД о размере стоимости проезда в плацкартном вагоне по маршруту Советская Гавань – Владивосток в сумме 5 216 руб., в отсутствие оправдательных документов, подтверждающих приобретение проездных документов.

Обосновывая свои требования о выплате ему суточных за 4 суток следования к месту командировки и обратно в сумме 1 200 руб., а также за 7 суток нахождения в г. Владивостоке в сумме 700 руб., административный истец указал, что на основании

Представитель административного ответчика Х. исковые требования не признала, и, ссылаясь на законность отказа начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Административные истец и ответчик, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явились и просили рассмотреть данное дело в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел данное административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, военный суд считает административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, и подтверждается исследованными по делу доказательствами, что административный истец, проходящий военную службу в войсковой части «данные изъяты» («данные изъяты») на основании приказов командующего Тихоокеанским флотом (далее – ТОФ) от 01.04.2019 № 424 (в редакции его же приказа от 12.04.2019 № 515) и командира войсковой части «данные изъяты» от 12.04.2019 № 65 полагается убывшим в командировку в войсковую часть «данные изъяты» («данные изъяты») сроком на 31 сутки с 12.04.2019 по 13.05.2019 для участия в российско-китайском учении «Морское взаимодействие – 2019» с 15.04.2019. Кроме того, из исследованной судом выписки приказа командира войсковой части «данные изъяты» от 12.04.2019 № 65 усматривается, что в связи с отсутствием мероприятия в утверждённом плане служебных командировок, расходы, связанные со служебной командировкой (транспортные и суточные на время следования к месту командировки) надлежит произвести за счёт пункта № 450.6.1 «Плана служебных командировок ВВО на 2019 год» для войсковой части «данные изъяты», а сведения о выдаче ФИО1 ВПД к месту следования в командировку и обратно, либо о следовании его личным автотранспортом, в названной выписке отсутствуют.

Согласно исследованному судом командировочному удостоверению № 631 от 12.04.2019, ФИО1 13.04.2019 убыл из войсковой части «данные изъяты», 15.04.2019 прибыл в войсковую часть 20293, из которой убыл 09.05.2019, и прибыл обратно к месту прохождения военной службы 12.05.2019.

Из представленной в суд выписки из судовых журналов №№ 04/2019 и 05/2019 спасательного судна «Игорь Белоусов» усматривается, что ФИО1 находился на указанном судне с 15.04.2019 по 09.05 2019.

Из административного искового заявления и справки РЖД от 12.04.2019 усматривается, что требования о прибытии 15.04.2019 в войсковую часть «данные изъяты» были доведены истцу во второй половине 12.04.2019, и в связи с отсутствием на 12.04.2019 и 13.04.2019 мест на поезд по маршруту Ванино – Владивосток ФИО1 было принято решение о следовании в «данные изъяты» и обратно на личном автомобиле.

По возвращению административного истца из командировки командиром войсковой части «данные изъяты» издан приказ от 13.05.2019 № 81 об оплате ФИО1 расходов, связанных со служебной командировкой по фактическому предоставлению документов отсутствие оправдательных документов, после чего, документы, подтверждающие фактические расходы на приобретение топлива, стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Советская Гавань – Владивосток в сумме 5 216 руб., вместе с авансовым отчётом, командировочным удостоверением № 631 от 12.04.2019 и другими документами, за исх. № 1382 от 19.08.2019 были направлены административным истцом в адрес административного ответчика для принятия последним решения об их возмещении.

Из исследованного судом ответа руководителя филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» от 07.11.2019 № 4584, поступившего в адрес командира войсковой части «данные изъяты» 22.11.2019 за вх. № 3776 усматривается, что административным ответчиком в выплате командировочных расходов за участие в командно-штабном российско-китайском учении «Морское взаимодействие – 2019» отказано, поскольку это мероприятие не является командировкой.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок) предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Подпункт «и» пункта 125 Порядка указывает, что не считаются командировками поездки военнослужащих, помимо прочего, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в манёврах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определённых в п. 58 этого Порядка.

Пункт 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2014 № 988 (далее – Инструкция), указывает, что служебные командировки военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом п. 10 этой же Инструкции указывает, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка.

Учитывая положения п. 2 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.11.2014 № 844дсп (далее – Перечень), суд приходит к выводу, что командно-штабные (совместные с вооружёнными силами иностранных государств) учения, в которых принимал участие административный истец, не являются командировкой, и за время участия в них в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц, и права на командировочные расходы эти военнослужащие не имеют.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в возмещении ФИО1 командировочных расходов законным и обоснованным, а требования последнего об обратном – не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими проезд военнослужащих на транспорте к месту проведения мероприятий, указанных в п. 125 Порядка, и обратно не предусмотрено возмещение расходов на проезд в размере минимальной стоимости проезда соответствующим видом транспорта при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведённые расходы, поскольку выдаются ВПД.

Отказывая административному истцу в удовлетворении его требований о возложении на административного ответчика обязанности выплатить ему суточные за 4 суток следования к месту командировки и обратно в сумме 1 200 руб., а также за 7 суток нахождения в «данные изъяты» в сумме 700 руб., суд также принимает во внимание разъяснения Директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, содержащиеся в его письме № 180/4/1820 от 23.03.2018, согласно которым мероприятия, указанные в Перечне нельзя разделять на несколько составляющих временных отрезков: путь следования к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы.

Доводы административного истца о том, что он имеет право на возмещение указанных выше расходов на основании подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» и при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведённые расходы, суд считает несостоятельными, поскольку названный нормативный правовой акт регулирует права и обязанности лиц, состоящих в трудовых отношениях, а трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих, исполняющих обязанности военной службы в силу прямого запрета об этом, указанного в ст. 11 ТК РФ, если в установленном этим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей, чего в данном случае нет, а кроме того, мероприятия, в которых участвовал ФИО1, как указано выше, командировкой не являются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решений руководителя филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 февраля 2020 г.

Председательствующий С.В. Деев