Решение № 2А-536/2017 2А-536/2017~М-143/2017 А-536/2017 М-143/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-536/2017

Дело №а-536/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Свистуновой А.Н.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании действий администрации Усть-Кубинского муниципального района по прекращению выплат денежного вознаграждения приемному родителю незаконными, возложении обязанности по выплате денежного вознаграждения приемному родителю с января 2017 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании действий администрации Усть-Кубинского муниципального района по прекращению выплат денежного вознаграждения приемному родителю незаконными, возложении обязанности по выплате денежного вознаграждения приемному родителю с января 2017 года.

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье (договором о возмездном осуществлении опеки и попечительства), заключенным Администрацией Усть-Кубинского муниципального района в лице начальника управления образования ФИО5 и ФИО1, на воспитание в семью административного истца передана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно п. 1 вышеуказанного договора, Управление образования администрации района производит выплату приемному родителю денежного вознаграждения, денежных средств на содержание приемного ребенка и иные выплаты, а также предоставляет меры социальной поддержки.

Как следует из пункта 5.1 указанного договора, орган опеки и попечительства выплачивает приемному родителю денежное вознаграждение ежемесячно с момента заключения договора, путем перечисления денежных средств на лицевой счет, находящийся в отделении Сберегательного банка РФ по месту жительства, а в пункте 4.2 установлена обязанность органа опеки и попечительства своевременно и в полном объеме выплачивать денежное вознаграждение приемной семье.

С января 2017 года ФИО1 не денежное вознаграждение не перечисляется, в связи с чем он обратился в Администрацию Усть-Кубинского района с письменным заявлением с просьбой разъяснить основания невыплаты вознаграждения приемному родителю. 26.01.2017 года в его адрес был направлен письменный ответ за подписью Главы администрации района, согласно которому в настоящее время у ФИО1, как приемного родителя, отсутствуют предусмотренные законодательством основания для выплаты ежемесячного пособия, поскольку в настоящее время ФИО2 обучается в БПОУ ВО «Великоустюгский медицинский колледж имени Н.П. Бычихина» и, следовательно, преимущественно проживает в г. Великий Устюг, то есть за пределами Усть-Кубинского района.

По мнению административного истца, ФИО2 проживает совместно с ним, воспитывается в приемной семье. Она не имеет возможности получить медицинское образование в Усть-Кубинском районе, но учится и проживает на территории Вологодской области, постоянно приезжает домой в семью приемного родителя, где проводит выходные, каникулы, проходит практику в медицинском учреждении Усть-Кубинского района. Они совместно приобретают ФИО3 одежду, обувь, обеспечивают ее продуктами питания. Сама ФИО3 считает дом приемного родителя своим домом, его семью – своей семьей. Он исполняет все обязательства по договору №, воспитывает приемного ребенка, заботится о ее здоровье, нравственном и физическом развитии, создает необходимые условия для получения ею образования, полагает, что органы опеки и попечительства Усть-Кубинского муниципального района не выполняют обязательства, установленные в пунктах 4.2 и 5.1 договора о приемной семье.

Определение Сокольского районного суда от 21.04.2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Административное исковое заявление поддерживает полностью.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленной суду отзыве указал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления нет, так как ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты договор о приемной семье, заключенный между административный истцом и административным ответчиком прекратил свое действие, в связи с чем оснований для выплаты вознаграждения ФИО1 как приемному родителю в настоящее время не имеется. Кроме того, указал, что поскольку порядок назначения выплат, предусмотренных пунктом 5 статьи 25 Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» отсутствует, при назначении выплат приемным семьям на 2017 год администрация района руководствовалась разъяснениями Департамента социальной защиты населения Вологодской области о том, что если лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучается в государственной или муниципальной общеобразовательной организации либо по очной форме в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, находящейся в другом муниципальном районе области или в другом субъекте Российской Федерации, в период учебного процесса преимущественно проживает в общежитии образовательной организации, отсутствуют правовые основания для назначения семье ежемесячного пособия, предусмотренного пунктом 5 статьи 25 Закона области № 3602-ОЗ. Поэтому семье ФИО1 выплата не была назначена. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика КУ ВО «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленной суду отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно указал, что сумма вознаграждения устанавливается ежегодным приказом органа опеки и попечительства в соответствии с пунктом 5.1 Договора, заключенного между ФИО1 и Администрацией Усть-Кубинского муниципального района. Решения органа опеки и попечительства о назначении ежемесячного пособия семье ФИО1 в адрес Центра не поступало, следовательно, обязанность по его выплате у КУ ВО «Центр социальных выплат» не возникла. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его.

В порядке ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.Рассмотрев заявление административного истца, заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № между Администрацией Усть-Кубинского района в лице начальника управления образования ФИО5 и ФИО1, в соответствии с которым в его семью передается ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен попечителем на безвозмездной основе несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением установлена денежная выплата на передаваемую под опеку ФИО2

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ управления образования Усть-Кубинского района, ФИО2 прекращена выплата ежемесячного денежного пособия в связи с достижением совершеннолетия.

Из справки БПОУ ВО «Великоустюгский медицинский колледж им. Н.П. Бычихина» следует, что ФИО2 в настоящее время учиться в данном учебном заведении.

Приказом №-с от ДД.ММ.ГГГГ БПОУ ВО «Великоустюгский медицинский колледж им. Н.П. Бычихина» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на полное государственное обеспечение. Согласно справке БПОУ ВО «Великоустюгский медицинский колледж им. Н.П. Бычихина», она получает выплаты в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Федерального закона от 17.07.2013 года № 141-ОЗ «О среднем профессиональном образовании Вологодской области»: академическую и социальную стипендии, материальную помощь, компенсационные выплаты на питание, на одежду, на литературные принадлежности.

Согласно адресной справке Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по месту жительства регистрация отсутствует.

В соответствии с п. 1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация района передает, а приемный родитель по заданию органа опеки и попечительства принимает на воспитание в свою семью ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно п. 5.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ орган опеки и попечительства выплачивает приемному родителю денежное вознаграждение ежемесячно с момента заключения договора, путем перечисления денежных средств на лицевой счет, находящийся в отделении Сберегательного банка РФ по месту жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из ч. 1 ст. 153.2 СК РФ следует, что договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

В соответствии с п. 5 ст. 25 закона Вологодской области от 16.03.2015 года №3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», следует, если лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее находившееся на воспитании в приемной семье, продолжает проживать в той же семье и обучается в государственной или муниципальной общеобразовательной организации либо по очной форме в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, независимо от ее организационно-правовой формы, за исключением образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, семье выплачивается ежемесячное пособие до окончания указанным лицом обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, в размерах, установленных настоящим законом для выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям (родителю), в соответствии с размером ранее выплачиваемого вознаграждения.

Подпунктом 9 пункта 1 ст. 2 закона Вологодской области от 17.12.2007 № 1720-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), лиц из числа детей указанных категорий» полномочиями по назначению ежемесячного пособия семье, установленного п. 5 ст. 25 Закона области №3602-ОЗ наделены органы местного самоуправления района и городских округов.

Согласно ч. 3 ст. 26 Закона Вологодской области №3602-ОЗ, выплата вознаграждения приемным родителям (родителю) осуществляется государственным учреждением области, уполномоченным на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, с момента заключения договора о приемной семье с учетом районных коэффициентов, установленных на территории Вологодской области.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующему: приемный ребенок – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ достигла совершеннолетия. С 2013 года она проходит обучение в БПОУ ВО «Великоустюгский медицинский колледж им. Н.П. Бычихина». По месту обучения она поставлена на полное государственное обеспечение и получает выплаты, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Федерального закона от 17.07.2013 года № 141-ОЗ «О среднем профессиональном образовании Вологодской области». Регистрации по месту жительства ФИО2 не имеет, в связи с обучением в БПОУ ВО «Великоустюгский медицинский колледж им. Н.П. Бычихина» она с 24.09.2013 года по 01.07.2017 года зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>. С учетом вышеуказанного, а также удаленности места, где ФИО2 проходит обучение, от места жительства приемного родителя, она преимущественно проживает по месту обучения – в <адрес>. При таких обстоятельствах считать, что ФИО2 в период обучения продолжает проживать в приемной семье, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании действий администрации Усть-Кубинского муниципального района по прекращению выплат денежного вознаграждения приемному родителю в соответствии с договором № о приемной семье (договором о возмездном осуществлении опеки или попечительства) от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложении обязанности по выплате денежного вознаграждения приемному родителю с января 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2017 г.