Определение № 5-57/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-57/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2017 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, привлекаемой к административной ответственности по ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Красноармейский городской суд Саратовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красноармейского муниципального района, составленные старшим государственным инспектором государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

В соответствии со ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При подготовке к рассмотрению дела были выявлены следующие недостатки.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, составлен старшим государственным инспектором государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в отсутствие законного представителя юридического лица.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что администрация Красноармейского муниципального района извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в присутствии ФИО2, указанного в данном процессуальном документе в качестве представителя по доверенности.Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что это лицо было наделено полномочиями действовать в качестве защитника юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника. В силу положений ч.1 и 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (ч.3 ст.25.4 КоАП РФ). Согласно статье 25.5 названного Кодекса в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ консультант по делам ГО, ЧС и безопасности ФИО2 уполномочен администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице главы Красноармейского муниципального района ФИО1 представлять интересы администрации при получении, подписании и согласовании документов в Средне-Волжском управлении Ростехнадзора. Таким образом, данной доверенностью ФИО2 наделен полномочиями представлять интересы юридического лица администрации Красноармейского муниципального района, в частности, при проведении в отношении него проверок. Полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника администрации Красноармейского муниципального района указанному лицу не предоставлены. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о месте и времени его составления, в присутствии лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации в качестве его защитника, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту. Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным. В связи с изложенным, поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела, суд считает необходимым возвратить материал об административном правонарушении для устранения недостатков.На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил: Возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении администрации Красноармейского муниципального района, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшему государственному инспектору государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4.

Судья И.С. Брандт