Решение № 2-227/2024 2-227/2024~М-1816/2023 М-1816/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-227/2024

Дело № 2 - 227/2024

УИД № 34RS0027-01-2023-002333-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка «12» февраля 2024 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Фатеева Д.П., представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указал, что в ходе проверки установлено, что Дата главой городского округа город Михайловка утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа, в указанный перечь включено здание МКУ «СДЦ», расположенное по адресу: Адрес. Установлено, что Дата утвержден паспорт безопасности объекта массового пребывания людей - МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи» по адресу: Адрес, присвоена 2 категория, Дата проведена актуализация паспорта безопасности объекта. В нарушение п. 23 Требований системой оповещения и управления эвакуацией здание не оборудовано. По результатам проведенной проверки Дата в адрес директора МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи» Михайловским межрайонным прокурором внесено представление Номер. Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не в полном объёме. Согласно ответу директора МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи» от Дата Номер на представление прокурора, с целью обеспечения объекта необходимыми техническими средствами в адрес главы городского округа город Михайловка направлено письмо. Так, в ходе настоящей проверки установлено, что Дата утвержден актуализированный паспорт безопасности объекта, присвоена 3 категория опасности. В нарушение п. 23 Требований системой оповещения и управления эвакуацией здание не оборудовано, что отражено в акте проверки от Дата. Согласно пп. «в» п. 13 паспорта безопасности объекта, требуемое финансирование для обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности, на устранения выявленных нарушений составляет 600 000 рублей. При этом, в соответствии с постановлением администрации городского округа город Михайловка от Дата Номер «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 06.09.2022 № 2399 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальных учреждениях в сфере спорта и молодежной политики на 2023- 2025 годы», на проведение работ по монтажу системы речевого и звукового антитеррористического оповещения в здании МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи» предусмотрено 122,5 тыс. рублей. Учредителем МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи» согласно выписке из ЕГРЮЛ является администрация городского округа город Михайловка.

Просит суд: обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией,

обязать МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи», в течении трех месяцев с момента получения финансирования оборудовать объект МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи», расположенный по адресу: расположенное по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании старший помощник прокурор Фатеев Д.П. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области обеспечено финансирование работ по оборудованию объекта МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией.

Представитель ответчика МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично и пояснила, что действительно администрацией городского округа город Михайловка выделены денежные средства на финансирование работ по оборудованию здания МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, Дата заключен договор на выполнение работ по монтажу и пусконаладочным работам системы речевого оповещения. Согласно информационного письма исполнителя по договору, к выполнению работ они приступят Дата, материалы для выполнения работ заказаны.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей в деятельности МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, здание, расположенное по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией не оборудовано.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии, терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Здание по адресу: Адрес, включено в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Михайловского района Волгоградской области, и отнесено к категории 2, следовательно, отнесено к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности.

Дата заместителем Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в адрес директора МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» вносилось представление по устранению допущенных нарушений в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Отсутствие системы оповещения управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Правообладателем здания по адресу: Адрес, на основании постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер является МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», за которым оно закреплено на праве оперативного управления, и осуществляет безвозмездное использование указанного здания и его эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7.1 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, подпунктом 8 части 1 статьи 5 Устава городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденного решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 29 декабря 2005 года № 57, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.

В силу положений статьи 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения собственника от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Непринятие должных мер ответчиками администрацией городского округа город Михайловка, руководителем МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц - в том числе, посещающих помещения учреждения лиц, пользующихся услугами, и влечет возможность совершения террористических актов.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных в суд ответчиками материалов также следует, что в соответствии с постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 04 сентября 2023 года № 2274, на проведение работ по монтажу системы речевого и звукового антитеррористического оповещения в здании МКУ «Социально-досуговый центр для подростков и молодежи» выделено 122, 5 тыс. рублей. Согласно справки главного специалиста МКУ «ЦФБО» городского округа город Михайловка Волгоградской области по состоянию на Дата на счет МКУ «СДЦ» поступили бюджетные средства в размере 122 500 рублей на проведение работ по монтажу системы речевого и звукового антитеррористического оповещения в здании.Дата МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» и ООО «Огнеборец» заключили договор на выполнение работ по монтажу и пусконаладке системы речевого оповещения на объекте МКУ «СДЦ» по адресу: Адрес, цена договора 122 405 рублей. Из информационного письма исполнителя по договору от Дата, следует, что к выполнению работ приступят Дата.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области обеспечила финансирование работ по оборудованию объекта здания муниципального казенного учреждения «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, следовательно, требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области по обеспечению финансирования работ по оборудованию объекта здания муниципального казенного учреждения «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, удовлетворению не подлежат.

Требования прокурора в части возложения обязанности на МКУ «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» оборудовать объект - здание муниципального казенного учреждения «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, обоснованы и подлежат удовлетворению, так как в настоящее время работы не выполнены и не начаты.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Социально досуговый центр для подростков и молодежи» (идентификационный ... в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать объект - здание муниципального казенного учреждения «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией.

В удовлетворении требований к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (идентификационный ...) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта здания муниципального казенного учреждения «Социально досуговый центр для подростков и молодежи», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 16 февраля 2024 года