Решение № 2А-1128/2019 2А-1128/2019(2А-7876/2018;)~М-7406/2018 2А-7876/2018 М-7406/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-1128/2019

Дело № 2а-1128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Агаповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2019 года в Волгограде административное дело по иску прокурора Еланского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и ... о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

установил:

прокурор Еланского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» проведен мониторинг Интернет-ресурсов в ходе которого выявлены сайты, содержащие сведения об изготовлении орудий вылова водных биологических ресурсов с применением электротока. Информация размещена по адресам: .... В системе действующего правового регулирования предусмотрен запрет на использование электроудочки, являющейся запрещенным орудием лова и способом массового истребления водных биологических ресурсов и на распространение информации о способе изготовления электроудочки, являющейся запрещенным орудием лова. Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь.

Просит суд признать информацию, Интернет-сайта в сети «Интернет» на страницах с URL-адресом: ... информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание прокурор Еланского района Волгоградской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.

Так как в судебное заседание участвующие в деле лица не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство, в соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из представленных административным истцом материалов, на сайтах в сети Интернет: http://myriba.ru/masterskaya-rybaka/zimnyaya-elektronnaya-udochka-svoimi-rukami.html, https://sezonribalki.ru/elektroudochka-svoimi-rukami/, размещена информация о способах изготовления орудий вылова водных биологических ресурсов с применением электротока.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Так, к запрещенным товарам отнесены электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

Частью 1 статьи 256 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений.

Административная ответственность за нарушение правил рыболовства предусмотрена статьями 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии» и 8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная или административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что информация о способах изготовления запрещенных орудий лова носит противоправный характер, поскольку использование электроловильных систем и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что изготовление таких систем может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по изготовлению электроловильных систем, в том числе через сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

Вместе с тем, буквальное толкование приведенных выше нормативных актов позволяет судить о том, что под электроловильными системами, отнесенными к запрещенным орудиям лова, следует понимать не любое устройство, используемое для вылова водных биологических ресурсов, для функционирования отдельных элементов которых используется электрический ток, а только те, в которых электрической ток является средством воздействия на объект лова либо применение которых ведет к массовому истреблению обитателей водоемов.

Исследовав информацию, размещенную на сайте по URL-адресу: ..., судом установлено, что на них действительно содержатся инструкции по изготовлению устройств, обозначенных авторами информации как «электроудочки».

Однако, эти инструкции сводятся к дооборудованию обыкновенной удочки, предназначенной для зимнего лова, электрической зубной щеткой с моторчиком, в результате чего у рыбака отпадает необходимость совершать определенные амплитудные действия, направленные на «игру мормышкой» для приманивания рыбы.

Формально, это устройство функционирует с использованием электрического тока для приведения в действие моторчика зубной щетки, однако такие способы лова не представляют никакой опасности для водных биологических ресурсов с точки зрения возможности их массового истребления.

В данных устройствах электрический ток используется не в качестве средства воздействия на рыбу, а для приведения в действие отдельного элемента электроловильного устройства – моторчика, обеспечивающего колебания удилища.

Действующие нормативные акты не ограничивают саму по себе возможность освещения в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет способов повышения эффективности тех орудий лова, которые разрешены к применению. У суда отсутствуют основания полагать, что использование подобных устройств влечет уголовную либо административную ответственность.

В силу ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таких оснований применительно к информации, распространяемой на сайте: ... не установлено, так как оснований полагать о причинении вреда распространением спорной информации указанным выше ценностям не имеется. Размещенная информация не провоцирует на незаконное использование электроудочек, не вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости использования запрещенных средств лова.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в требованиях прокурора о признании запрещенной к распространению информации, размещенной на сайтах ....

Напротив, информация, размещенная на сайте по адресу: ... разъясняет механизм изготовления устройства, в котором электрический ток является средством лова, и при применении которого, несмотря на имеющееся на сайте предостережение, возможно массовое уничтожение водных биологических ресурсов.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости изготовления электроудочек, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что свободный доступ к сайту ... фактически способствует совершению правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, то есть данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Еланского района Волгоградской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, Роскомнадзор в лице его территориального органа, подлежит привлечению к участию в делах данной категории в качестве административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Еланского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить в части.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, расположенную на сайте .../ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований прокурора Еланского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и ... о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации на сайте: ... запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Олейников

Дело №...а-1128/2019