Решение № 2А-43/2024 2А-43/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-43/2024

Дело №2а-43/2024

УИД 13RS0002-01-2024-000042-58

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Темников 26 февраля 2024 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Сюлина И.А.,

при секретаре Чикиной О.М.,

с участием в деле:

административного истца – заместителя прокурора Темниковского района Республики Мордовия Гавина Д.М.,

административного ответчика – администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов, обязании оборудовать специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Темниковского района проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не принимаются меры по оборудованию на территории поселения специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, утвержденном Постановлением администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г. № 49, что является нарушением пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Считает допущенное бездействие уполномоченного органа местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

По изложенным основаниям, прокурор Темниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов, обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течении 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в <адрес> Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы специальной площадки, высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Темниковского района Республики Мордовия Гавин Д.М. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя ответчика ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, и о признании требований административного искового заявления.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Устава Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Между администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения.

В соответствии с действующим на день рассмотрения дела соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Темниковского муниципального района Республики Мордовия органам местного самоуправления Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, заключенным между Темниковским муниципальным районом Республики Мордовия и Бабеевским сельским поселением Темниковского муниципального района Республики Мордовия, муниципальный район передал сельскому поселению осуществление части своих полномочий по вопросам участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с созданием и содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, должна быть возложена на администрацию названного сельского поселения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 мая 2020 г. № 278 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Мордовия, в соответствии с которым складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, прокурором Темниковского района Республики Мордовия установлено, что администрацией Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории поселения.

Постановлением администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г. № 49 утвержден Реестр и схема мест размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Бабеевского сельского поселения, предусматривающий 35 мест накопления твердых коммунальных отходов, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не предусмотрены.

Согласно ответу администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 20 октября 2023 г. места размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не создавались, в связи с отсутствием денежных средств.

Само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены различные требования к контейнерным площадкам и специальным площадкам для накопления крупногабаритных отходов.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не надлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в <адрес> Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов, обязании оборудовать специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района по оборудованию специальной площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов, обязании оборудовать специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в <адрес> Бабеевского сельского поселения Темниковского района Республики Мордовия специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы специальной площадки, высотой не менее 1 метра.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А.Сюлин