Решение № 2А-92/2019 2А-92/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-92/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 29 марта 2019 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., при секретаре Тонтоеве А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тункинского района РБ к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тункинского района, обращаясь в суд в интересах защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации просил прекратить действие права управления транспортными средствами в соответствии с удостоверением № №, категории «B», «С», выданного 31.01.2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при предоставлении гражданам права на управление транспортными средствами по поступившей информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Тункинский» о лицах, имеющих право управления транспортным средством и состоящих на диспансерном учете. В ходе проверки выявлен факт наличия права на управление транспортным средством у лица, употребляющего наркотические средства. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.03.2018 г. состоит на диспансерном учете в ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов». Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10 пересмотра, данный диагноз соответствует диагнозу: «F 12.1». ФИО1 с 27.03.2018 г. состоит на учете ГБУЗ «Тункинская ЦРБ» с диагнозом «Пагубное употребление наркотических веществ». Согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России «Тункинский» 31.01.2013 ФИО1 выдано водительское удостоверение № №, категории «B», «С». Согласно выписке из индивидуальной карте амбулаторного больного, ФИО1 не снят с диспансерного учета, ремиссия не установлена, в связи с чем вождение автотранспортом ему противопоказано. Обладание ФИО1 правом на управление транспортным средством при наличии медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб. Из указанного следует необходимость прекращения действия права на управление транспортными средствами ФИО1. Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами всоответствии с удостоверением № №, категории «B», «С»,выданного 31.01.2013 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тункинского района Жугдурова М.А. поддержала требования в полном объеме, дополнив, что за период с 27.03.2018 года (дата постановки на учет) по настоящее время, ФИО1 не являлся на ежемесячное наблюдение к врачу в июне, июле и августе 2018 года, а также октябре, ноябре 2018 года, январе и феврале 2019 года в связи с выездом на работу вахтовым методом. Поскольку действующим законодательством профилактическое наблюдение производится в течении одного года, фактически ответчик пропустил более половины явок из необходимых. Несмотря на уважительность причин неявок, профилактическое наблюдение продлено медицинским учреждением. Более того, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при подтверждении стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом F12.1.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что состоит на учете год, за указанный период в употреблении наркотических веществ замечен не был, в связи с чем, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Тункинский» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне и месте слушания по делу, причина неявки суду неизвестна.

Суд на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дела в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Свидетель СТЮ. пояснила, что работает заведующей поликлиникой ГБУЗ «Тункинская ЦРБ». Из медицинской карты больного ФИО1 следует, что он состоит на учете с 27.03.2018 года. За весь период наблюдения у врача-нарколога на приеме был в марте, апреле, мае, сентябре и декабре 2018 года. Согласно записям врача, в июне, июле, августе, октябре и ноябре 2018 года уезжал на работу. Последняя запись датирована 24 декабря 2018 года, имеется отметка врача «уехал на вахту». Согласно Порядку диспансерного наблюдения, снятие с диспансерного наблюдения производится комиссией врачей, при стойкой ремиссии не менее трех лет.

Свидетель БЛВ. суду показала, что работает медицинской сестрой в кабинете врача психиатра-нарколога Тункинской ЦРБ. ФИО1 состоит на учете с марта 2018 года. Последняя явка была 24.12.2018 года, где ФИО1 ей лично пояснил, что поедет работать на вахту на два месяца, обещал прийти в марте 2019 года. Знает, что в случае, если больные пропускают ежемесячную явку, срок наблюдения продлевается.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно с частями 3 статей 17 и 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 45 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств; обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах.

Как следует из п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации транспортные средства являются источником повышенной опасности для окружающих.

Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, из положений которого следует, что лица, страдающие психическими заболеваниями, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе управлять автотранспортными средствами.

В соответствии с абз. 3-6 раздела «Водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта» указанного выше перечня противопоказанием к управлению автомобилями категорий «В», «С», «Б», «Е» являются такие заболевания как алкоголизм, наркомания, токсикомания (за исключением стойкой ремиссии).

Согласно Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495), осмотр пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением осуществляется, в т.ч. в течении первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц (п. 7).

Согласно п. 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1); сли медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

При этом оценка состояния здоровья состоящего на учете лица производится индивидуально. Управление им транспортным средством возможно при наличии соответствующей справки врача.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусмотрено, что водители автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг., а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория «В»), автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория «С»), автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров и имеющих более 8 мест (категория «В»), больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению автомобилем при стойкой ремиссии в течение не менее 3-х лет после специального лечения (Р 10 — Р 16, Р 18).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством входят психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеющие код «Р10- Р16», «Р18», «Р19» в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр).

Судом установлено, что ФИО1, на основании водительского удостоверения № №, категории «B», «С», выданного 31.01.2013 г. имеет право управления транспортными средствами категории «B», «С».

Согласно справке ГБУЗ «Тункинская ЦРБ» следует, что ФИО1 взят на «Д» учет с 27.03.2018 г., сроком на 1 год с DS: 12.1 – пагубное употребление наркотических веществ. Согласно ответу на запрос ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер» следует, что ФИО1 состоит на учете в ГАУЗ «РНД» с диагнозом: пагубное употребление каннабиноидов с 27.03.2018 г., взят на учет по направлению УИИ УФСИН по ч. 2 ст. 228 УК РФ, наблюдается в ГБУЗ «Тункинская ЦРБ», тем самым по состоянию здоровья не может быть допущен к управлению транспортным средствами.

Суду не предоставлено заключение врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной о снятие ФИО1 с учета.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 27 апреля 2015 г. N 14-2/2017686 подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Управление им транспортным средством возможно при наличии соответствующей справки врача.

Управление автотранспортным средством, лицом, являющимся больным наркоманией, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортному происшествию, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Учитывая, что ФИО1 состоит на учете в наркологическом диспансере и имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, его право должно быть прекращено. Доводы ответчика, о том, что за весь период наблюдения, он не был замечен в употреблении наркотический и иных веществ, суд принимает, поскольку они подтверждены представленной амбулаторной картой, однако, оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора суд не находит, поскольку ответчиком не представлено решение врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения. Принятие иного решения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Однако, исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с административного ответчика составляет 300 рублей. При таких обстоятельствах, со ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета МО «Тункинский район» Республики Бурятия.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Тункинского района РБ.

Прекратить действие права управления транспортными средствами в соответствии с удостоверением № №, категории «B», «С», выданного 31.01.2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с медицинскими противопоказаниями, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Взыскать со ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета МО «Тункинский район» Республики Бурятия в размере 300 рублей.

Копию решения направить в РЭГ ОГИБДД МО МВД России«Тункинский» для изъятия водительского удостоверения № № от 31.01.2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: подпись Харханова М.В.

Подлинник решения (определения) находится в Тункинском районном суде РБ и подшит в гражданское (административное) дело № 2а-92/2019

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Харханова М.В.

Секретарь Тонтоев А.Б.