Решение № 2-99/2019 2-99/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-99/2019

Дело №2-99/2019

Категория 2.209


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ДД.ДД г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора Озерского района Калининградской области ФИО3, представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд названным выше иском, с учетом его уточнения, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области (далее по тексту – администрация МО «Озерский городской округ») законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: контейнерные баки, расположенные по адресам....... установлены на земельных участках, не оборудованных водонепроницаемым покрытием, ограждением.

Ссылаясь на такие обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию МО «Озерский городской округ» обязанность в срок 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать для мусорных контейнеров специальные площадки с водонепроницаемым бетонными или асфальтированным покрытием и ограждением по адресам: .......

В судебном заседании помощник прокурора Озерского района Калининградской области ФИО3 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Озерский городской округ» - ФИО4, действующий на основании доверенности, принятие решения по делу оставил на усмотрение суда. Однако пояснил, что, действительно, на администрацию МО «Озерский городской округ» возложены обязанности по сбору и организации хранения твердых бытовых отходов, полагал, что указанный в исковом заявлении срок для выполнения работ по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов будет не достаточен для исполнения решения суда. Согласно муниципальному контракту № от ДД.ДД.ДД водонепроницаемыми бетонными или асфальтными покрытием, ограждением будут оборудованы площадки для установки контейнеров по следующим адресам: ....... Срок окончания работ установлен не позднее ДД.ДД.ДД, однако подрядчик опаздывает со сдачей объектов на 10 дней, в связи с чем акт приема-передачи выполненных работ на данный момент не подписан. Кроме того, администрацией МО «Озерский городской округ» планируется проведение работ по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов по оставшемся указанным в иске адресам, но реальное выполнение данных работ с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ возможно только во II и III кварталах 2020 года. На сегодняшний день не имеется муниципального контракта на проведение работ по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов по адресам: .......

Представитель третьего лица МУП «Озерск-Чистота» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От представителя предприятия в суд поступило сообщение о том, что МУП «Озерск-Чистота» с ДД.ДД.ДД не занимается вывозом и передачей на размещение твердых коммунальных отходов, в связи с приходом регионального оператора по обращению с ТБО на территории Калининградской области Государственного предприятия по Калининградской области «Единая система обращения с отходами».

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев генеральную схему санитарной очистки территории МО «Озерский городской округ», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.25 ст.6 Устава муниципального образования «Озерский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.19 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.п.8.2.4, 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться и опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 2 м, но не более 100 м.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1988 года №89 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановлением природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Озерского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, соблюдения администрацией МО «Озерский городской округ» требований законодательства об отходах производства и потребления в части оборудования контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства.

В ходе данной проверки составлен акт от ДД.ДД.ДД, согласно которому в ходе проверки установлено, что контейнерные баки, расположенные по следующим адресам: ......., установлены на земельных участках, которые не имеют водонепроницаемого покрытия и ограждения (л.д.7-8).

ДД.ДД.ДД по результатам проведенной проверки прокурором Озерского района Калининградской области в адрес администрации МО «Озерский городской округ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий им способствующим с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений (л.д.9-13).

ДД.ДД.ДД главой администрации МО «Озерский городской округ» ФИО5 в прокуратуру Озерского района Калининградской области направлен ответ на представление прокурора от ДД.ДД.ДД №, в котором глава администрации сообщает том, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте <данные изъяты> Для исполнения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ДД.ДД № органам государственной власти субъектов Российской Федерации выделен период до ДД.ДД.ДД для того, чтобы привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе рассмотрения представления прокурора доводы, указанные в представлении относительно установки контейнеров для ТКО на земельных участках, не оборудованных водонепроницаемым покрытием, нашли свое подтверждение. В настоящий момент устранить имеющиеся нарушения требований законодательства не представляется возможным. Вместе с тем установка контейнерных площадок на территории Озерского городского округа осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства МО Озерский городской округ» на период с ДД.ДД.ДД года по ДД.ДД.ДД годы», программой «Благоустройство и санитарная уборка территории муниципального образования «Озерский городской округ», муниципальной программой «конкретных дел». Обустройство контейнерных площадок по адресам: ....... будет производиться в 2019-2021 годах (л.д.14-15).

Кроме того, из сообщения администрации МО «Озерский городской округ» ....... от ДД.ДД.ДД № следует, что в соответствии с постановлением ДД.ДД.ДД № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Озерский городской округ» на период с ДД.ДД.ДД», в ее подпрограмме «Конкретных дел» запланировано выполнение работ по оборудованию мест сбора ТКО, что подтверждается заключенным ДД.ДД.ДД муниципальным контрактом №, оплата которого предусмотрена за счет денежных средств бюджета ....... в рамках постановления ....... от ДД.ДД.ДД № (в ред. от ДД.ДД.ДД №) «О Государственной программе ....... «Доступное и комфортное жилье». В настоящее время для муниципальных нужд размещены и проводятся электронные аукционы. Указанный контракт подтверждает обязательства ответчика, взятые на него в силу наделенных полномочий по сбору твердых коммунальных отходов. Администрация полает, что реальное выполнение работ по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов (тех, которые не указаны в контракте) для нужд МО «Озерский городской округ» с учетом требований Федерального закона от ДД.ДД.ДД №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно завершить во II-III кварталах 2020 года (л.д.21-22).

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Озерского городской округ» действует генеральная схема санитарной очистки территории МО «Озерский городской округ», утвержденная главой муниципального образования «Озерский городской округ».

Из представленного ответчиком муниципального контракта № на выполнение работ по оборудованию мест сбора ТКО от ДД.ДД.ДД, усматривается, что предметом контракта являются работы по оборудованию мест сбора ТКО по адресам: .......; ......., в соответствии со сметой «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......»; «на оборудование мест сбора ТКО .......».

Согласно п.2.3. Контракта срок выполнение работ – не более 30 календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее ДД.ДД.ДД.

До настоящего времени работы по оборудованию мест сбора ТКО по названным выше адресам не окончены, акт приема-передачи работ сторонами не подписан.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с действующим законодательством площадки для сбора мусора на территории МО «Озерский городской округ» в силу приведенных выше требований материального права должны быть оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, с ограничением с трех сторон ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов высотой не менее 1,5 м, однако данное требование не соблюдается; обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории МО «Озерский городской округ», лежит на ответчике, в связи с чем ответчик является надлежащим, требования к нему подлежат удовлетворению.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в обязанности ответчика как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории МО «Озерский городской округ», обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Ответчиком нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказательства, опровергающие доводы прокурора, ответчиком не представлены, в связи с чем исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Частью 2 ст.206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора в 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области в срок 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать для мусорных контейнеров специальные площадки с водонепроницаемым бетонными или асфальтированным покрытием и ограждением по адресам: .......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ДД.ДД.

Судья: