Решение № 2-468/2018 2-468/2018~М-223/2018 М-223/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-468/2018

Дело № 2-468/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи - Фоменко Н.Н.,

при секретаре – Кузьминой Т.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика УПФР в Фокинском районе городского округа города Брянска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Фокинском районе городского округа города Брянска о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указав, что <дата> обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», однако решением УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано ввиду отсутствия специального стажа.

В специальный страховой стаж ответчиком не включены периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности спасателя в Управлении по делам ГО и ЧС Брянской области (реорганизовано в Брянское областное государственное учреждение «Брянский пожарно-спасательный центр»), с <дата> по настоящее время - в должности спасателя в Управлении по делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций гор. Брянска (реорганизовано в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска»).

Данное решение истец считает необоснованным, поскольку характер работы в указанные периоды отвечает тем же требованиям, что и работа спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и относится к должностям, включенным в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от <дата> №. В спорные периоды ФИО1 неоднократно участвовал в спасательных операциях, в ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ст. ст. 5, 39 Конституции РФ, ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец просит суд: признать незаконным решение УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска от <дата>, обязав ответчика включить периоды работы истца с <дата> по <дата> в Управлении по делам ГО и ЧС Брянской области, с <дата> по настоящее время в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска» в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии согласно пп. 16 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку периоды работы истца в должности спасателя в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской области (в дальнейшем ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр»), МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска» не могут быть включены в специальный стаж, так как право на досрочную страховую пенсию по старости работникам противопожарных служб, профессиональных аварийно-спасательных служб субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (пункт 3).

Аналогичные нормы содержались в пп. 16 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Положениями п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года № 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», установленной в соответствии с постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 года № 84 (действовавшим до 01 декабря 2008 года), а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пп. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Указанные обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года № 551-О-П.

Судом установлено, что <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФ в Фокинском районе городского округа г. Брянска от <дата> в назначении пенсии ФИО1 отказано за отсутствием требуемого специального стажа.

Спорными являются периоды работы истца с <дата> по <дата> в должности спасателя в аварийно-спасательной команде Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской области (переименован в ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр»), <дата> по настоящее время - в должности спасателя МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Брянска».

Профессиональная деятельность ФИО1 в указанные периоды времени подтверждается трудовой книжкой №, справкой №, выданной ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» <дата>.

Аварийно-спасательная команда Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской области сформирована в соответствии с Постановлением администрации Брянской области № 29 от <дата> (в дальнейшем реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской области).

В соответствии с Постановлением администрации Брянской области от <дата> № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской области реорганизовано в Брянское областное государственное учреждение «Брянский пожарно-спасательный центр» (с <дата> изменен тип учреждения на государственное казенное учреждение Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр»).

Согласно п. 1.2 устава ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» собственником имущества (учредителем) ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» является Брянская область. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Брянской области (п. 5.7).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что работа истца в спорные периоды времени осуществлялась в учреждениях, которые не являются структурными подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а относятся к подведомственности субъекта Российской Федерации.

При этом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами согласно Перечню должностей и специальностей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации, являются спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 551-О-П субъекты Российской Федерации, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения, что прямо вытекает из статьи 20 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», согласно которой финансовое обеспечение прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб и формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку профессиональная деятельность ФИО1 в оспариваемые периоды времени осуществлялась в аварийно-спасательных службах субъектов Российской Федерации, которые не входят в систему МЧС России, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости истец не обладает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Фокинском районе городского округа города Брянска о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко