Решение № 12-209/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-209/2017

Дело __


Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2017 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе

председательствующего судьи И. В. Павлючик,

при секретаре М. Н. Суняйкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Букмекер Паб» на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 26.06.2017 года о его привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 26.06.2017 года ООО «Букмекер Паб» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Букмекер Паб» подало жалобу и просит постановление мирового судьи отменить, производство в отношении ООО «Букмекер Паб» прекратить. В жалобе указало, что оно не согласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ООО «Букмекер Паб» Указания ЦБ РФ от 11.03.2014 г. __ от 28.03.2017 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, копиями вкладных листов кассовой книги ООО «Букмекер Паб» за период с 02.01.2017 г. по 31.01.2017 г., копиями отчета по фискальной памяти за период с 01.01.2017 г. по 15.03.2017 г., копиями отчета по фискальной памяти за период с 02.01.2017 г. по 31.01.2017 г., выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 224-ФЗ от 29.12.2006) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 __

Одним из таких требований, указанном в подпункте «з» п. 4 названного Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных ч. 5 ст. 6 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из п. 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 __ организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11.03.2014 __ «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходника и расходника), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными).

При этом обязательность, а также порядок и условия применения контрольно-кассовой техники названными выше Правилами и Указаниями не урегулированы, что указывает на то, что применение контрольно-кассовой техники не отнесено к лицензионным требованиям и условиям, соблюдение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.

Правовое регулирование применения контрольно-кассовой техники закреплено в Федеральном законе от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

Согласно ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 июня 2005 года __ применение контрольно-кассовой техники в предпринимательской деятельности служит ведению учета поступления и выдачи наличных денежных средств при совершении сделок, что отражается на определении налоговой базы и размере налогов, подлежащих уплате. Такая мера призвана осуществить должный контроль со стороны налоговых органов за движением наличных денежных средств и формированием налоговой базы.

Согласно внесенным в Федеральный закон от 29.12.2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» Федеральным законом N 198-ФЗ от 23.07.2013 изменениям, с 21 января 2014 года на организаторов азартных игр возложена обязанность по осуществлению денежных расчетов с применением контрольно-кассовой техники при оказании услуг по организации и проведению азартных игр.

Учитывая изложенное, а также то, что иных нарушений Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в вину ООО «Букмекер Паб» не вменялось, действия Общества, связанные с выдачей и приемом денежных средств кассиром Общества от участника игры без применения контрольно-кассовой техники и выдачи кассового чека не подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Указанные действия образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, предусматривающий ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 __ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных ООО «Букмекер Паб» действий не изменяется.

Учитывая изложенное, переквалификация действий ООО «Букмекер Паб» с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. __ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом изложенного постановление мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 26.06.2017 года о привлечении ООО «Букмекер Паб» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ подлежат изменению в части переквалификации вменяемого ООО «Букмекер Паб» правонарушения с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного ООО «Букмекер Паб» административного правонарушения, а также отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, что предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 26.06.2017 года о привлечении ООО «Букмекер Паб» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ изменить, переквалифицировать действия ООО «Букмекер Паб» с ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, удовлетворив жалобу ООО «Букмекер Паб» частично.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись И. В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах административного дела в отношении ООО «Букмекер Паб» за __ (__) мирового судьи 2-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска