Решение № 2А-2925/2017 2А-2925/2017~М-2985/2017 М-2985/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-2925/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Гусевой В.П.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, УМВД России по Тульской области, по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2925/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ГИБДД УМВД России по Тульской области, УМВД России по Тульской области об обязании выдать водительское удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению ГИБДД УМВД России по Тульской области об обязании выдать водительское удостоверение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Тульской области.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района (город Тула) от ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год.

Водительское удостоверение в соответствии со ст. 32.7. КоАП РФ должно было быть ею сдано в соответствующий орган ГИБДД в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления мирового судьи, однако это ею (ФИО1) сделано не было в связи с утратой водительского удостоверения.

Об утрате водительского удостоверения она заявила лишь в ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем срок права на управление транспортным средством был прекращен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением срока действия водительского удостоверения, которое было выдано ей (ФИО1) на 10 лет.

В соответствии со ст. 28 ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» одним из оснований лишения права является истечение установленного срока действия водительского удостоверения.

С учетом этого полагает, что срок лишения ее (ФИО1) права управления транспортным средством необходимо исчислять именно с ДД.ММ.ГГГГ, так как с ДД.ММ.ГГГГ она была лишена возможности управлять транспортным средством.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МРЭО ГИБДД по адресу: <адрес>, с просьбой выдать ей водительское удостоверение в связи с окончанием срока действия административного наказания., однако получила письменный отказ по тем основаниям, что срок лишения специального права не истек, и она (ФИО1) значится в базе данных ГИБДД как лицо лишенное специального права на управление транспортным средством.

Считает, что данный отказ в выдаче водительского удостоверения нарушает ее (ФИО1) законные права и препятствует осуществлению ее специального права по управлению транспортным средством.

Ввиду того, что ее (ФИО1) право управления транспортным средством было прекращено с ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что срок лишения необходимо исчислять с указанной даты.

По ее мнению, окончание срока лишения специального права наступило ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит суд обязать УГИБДД УМВД России по Тульской области выдать ей водительское удостоверение.

В судебном заседании административный истец, ФИО1, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, УМВД России по Тульской области, по доверенности – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика, Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд с учетом положений ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, в связи с чем ей назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год.

Указанное постановление ФИО1 не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1.1. ст. 32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Как установлено судом, и административным истцом не отрицалось, водительское удостоверение в соответствующий орган ГИБДД ею сдано не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УГИБДД УМВД России по Тульской области с письменным заявлением об утрате водительского удостоверения, что подтверждается письменным заявлением ФИО1, карточкой учета похищенных (утраченных) документов, и административным истцом не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УГИБДД УМВД России по Тульской области с письменным заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами (л.д. 11).

Однако в выдаче водительского удостоверения ФИО1 отказано в связи с наличием неисполненного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, обусловленного прерванным сроком лишения специального права, продолжающимся со дня изъятия соответствующего удостоверения, либо получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления об утрате указанных документов, который, как указывает административный ответчик, исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи ФИО1 заявления об утрате водительского удостоверения в УГИБДД УМВД России по Тульской области).

С данным отказом ФИО1 не согласна. Полагает, что срок лишения специального права необходимо исчислять как 1 год с момента окончания срока действия ранее выданного ей водительского удостоверения, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

С данными доводами административного истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.8 КоАП РФ лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей.

В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

В силу части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1 ст. 32.7 КоАП РФ).

Как указывалось выше, в силу положений ч. 1.1. ст. 32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права ФИО1, как лицо, лишенное специального права, должна была сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае его утраты заявить об этом в указанный орган в тот же срок, что административным истцом сделано не было, т.е. ФИО1 уклонилась от сдачи водительского удостоверения в установленный срок.

Согласно ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Поскольку заявление ФИО1 об утрате водительского удостоверения было подано ею в УГИБДД УМВД России по Тульской области только ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик обоснованно с учетом приведенных выше положений Кодекса об административных правонарушениях РФ исчисляет срок лишения специального права ФИО1(1 год, до ДД.ММ.ГГГГ) с момента подачи ею заявления об утрате.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в УГИБДД УМВД России по Тульской области за выдачей водительского удостоверения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлась лицом, лишенным права управления транспортным средством.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение срока действия водительского удостоверения;

выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

лишение права на управление транспортными средствами.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 были утверждены Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее – Правила).

Согласно п.2,3 Правил возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Пунктом 5 Правил определено, что лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Как указано в п. 9 Правил, в случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее – Правила проведения экзаменов).

Согласно п.п. «а» п. 29 Правил проведения экзаменов, при истечении срока действия водительского удостоверения, выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов.

Однако ФИО1, как лицо, которое было подвергнуто административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (лицо, лишенное права на управление), в силу приведенных выше положений п.2,3 Правил возврат водительского удостоверения, должна сдать теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

В то же время, одним из оснований для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального водительского удостоверения согласно пункту 23 Правил проведения экзаменов, является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как лицо, подвергнутое судом административному наказанию в виде лишения специального права, считается лицом, лишенным права управления транспортными средствами, правовых оснований для выдачи ей водительского удостоверения у административного ответчика не имелось.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ГИБДД УМВД России по Тульской области, УМВД России по Тульской области об обязании выдать водительское удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-